Решение № 12-484/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 12-484/2020

Дело № 12-484/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Челябинск 14 сентября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска М.Н. Величко,

при секретаре С.А. Шандер,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска (далее Административная комиссия), о рассмотрении дела об административном правонарушении №, вынесенное в отношении ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 3 Закона «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 3 Закона «Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», поскольку он, в нарушение положений подпункта 9 пункта 62 Правил благоустройства территории <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут осуществлял торговлю горячими напитками в неустановленном для этого месте с использованием автомобиля гос. рег. знак №. Указанным постановлением на ФИО1, как на должностное лицо, наложен штраф в размере 25000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в обоснование которой указал на отсутствие в его действиях события административного правонарушения, а также на грубое нарушение, допущенное при составлении протокола по делу об административном правонарушении, а именно отсутствие в протоколе сведений о том, когда и кому и какие напитки ФИО1 продавал ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании ордера, на удовлетворении жалобы настаивали по изложенным в ней основаниям.

Представители органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании жалобу сочла необоснованной, сослались на то, что ФИО1 осуществлял торговлю в неустановленном для этого месте.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его представителя, представителя органа, вынесшего оспариваемое постановление, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, муниципальных нормативных правовых актов, устанавливает Закон Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ N 584-ЗО (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об административных правонарушениях в Челябинской области" (подписан Губернатором Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 3 указанного закона торговля и оказание бытовых услуг либо услуг общественного питания в неустановленных местах - влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основанием привлечения заявителя к административной ответственности явилось, по мнению Административной комиссии, нарушение заявителем положений подпункта 9 пункта 62 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 16/32, согласно которому на территории города запрещается торговля в неустановленных для этого местах на обочинах автомобильных дорог общего пользования, газонах, тротуарах, остановках общественного транспорта и других неустановленных местах.

Из оспариваемого постановления также следует, что Административная комиссия руководствовалась положениями ч. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", согласно которым схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Поскольку постановлением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Челябинска» определены места нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска, к которым не отнесена парковка вблизи памятника «Курчатову», Административная комиссия пришла к выводу о наличиях в действиях заявителя вмененного ему административного правонарушения.

По смыслу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Как следует из объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, предоставленных в дело фотографий транспортного средства истца, с использованием которого ИП ФИО1 осуществлял торговлю ДД.ММ.ГГГГ, торговый объект, с использованием которого ИП ФИО1 осуществляя торговлю, соответствует признакам нестационарного торгового объекта, указанным в ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Данный объект является временным, он не прочно связан с землей, является мобильным, оснащен оборудованием, позволяющим приготовление горячих напитков, и иным необходимым для реализации горячих напитков оборудованием.

В силу ч. 1 ст. 10 того Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии со ст. 8 "Устава города Челябинска" к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения жителей города Челябинска услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Постановлением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ N 395-п утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска без предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска без предоставления земельного участка, утвержденного Постановлением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ N 395-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема), разработанной и утвержденной в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области, договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка (далее - договор на размещение).

Однако в силу п. 3 указанного Положения настоящее Положение регулирует порядок размещения следующих нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска без предоставления земельного участка: 1) нестационарные объекты мелкорозничной торговой сети и объекты оказания услуг населению - павильоны (торговые, бытового обслуживания и услуг автосервиса), киоски (торговые и бытового обслуживания), торгово-остановочные комплексы, торгово-выставочные площадки; 2) автомобильные мойки контейнерного типа в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Указанный перечень изложен в названном Положении в качестве исчерпывающего и не содержит в себе такого нестационарного торгового объекта как специально-оборудованное транспортное средство, предназначенное для осуществления торговли. Поэтому данное постановление не определяет порядка размещения такого рода объектов на территории города Челябинска, а потому выводы о том, что в действиях заявителя имеет место нарушение данного положения, и, как следствие, нарушение положений вышеуказанных Правил благоустройства г. Челябинска и части 6 статьи 3 Закона «Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» является необоснованным.

При таких обстоятельствах в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 3 Закона «Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Руководствуясь ст., ст. 24.5, 30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска, о рассмотрении дела об административном правонарушении №, вынесенное в отношении ФИО1, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 3 Закона «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО-«Об административных правонарушениях в Челябинской области», отменить ввиду отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Центральный районный суд г.Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п М.Н. Величко

Копия верна.

Судья М.Н. Величко

Секретарь С.А. Шандер