Решение № 2-641/2017 2-641/2017~М-670/2017 М-670/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2-641/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2017 года пос. Дубна

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Таранец С.В.,

при секретаре Мясиной Е.Ю.,

рассмотрев гражданское дело №2-641/2017 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Филиал Отдел социальной защиты населения по Дубенскому району о присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском заявлением к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» Филиал Отдел социальной защиты населений по Дубенскому району о присвоении звания «Ветеран труда». Свои требования обосновал наличием предусмотренных законом условий для присвоения ему этого звания: необходимого стажа для назначения пенсии и награждение общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», о чем имеется запись в трудовой книжке. Однако ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» Филиал Отдел социальной защиты населений по Дубенскому району ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения по тем основаниям, что в трудовой книжке запись о награждении ведомственным знаком отличия носит обезличенный характер, а именно не содержит сведений на основании какого приказа или решения было совершено награждение, а удостоверения к ведомственному знаку отличия в труде им не представлено.

Считая отказ ответчика в присвоении звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда» незаконным, истец ФИО1 просит суд признать за ним право на присвоение этого звания.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласна, ссылаясь на то, что ФИО1 не может подтвердить факт награждения его ведомственным знаком отличия в труде - общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», поскольку удостоверения, подтверждающего факт награждения указанным знаком, у него отсутствует, а запись о награждении в трудовой книжке оформлена ненадлежащим образом, носит обезличенный характер, а именно не содержит сведений на основании какого приказа или решения произведено награждение.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.2 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ (ред. от 16.10.2017) «О ветеранах» ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты данной категории граждан, в том числе ветеранов труда, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Звание «Ветеран труда» является федеральным званием. Единый образец удостоверения «Ветеран труда» утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.1995 № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» к полномочиям субъекта Российской Федерации отнесено установление порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» в связи, с чем принят Закон Тульской о «Ветеран труда».

Статьей 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО (в ред. от 01.06.2016 года №40-ЗТО) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», условиями присвоения звания «Ветеран труда» является, в том числе наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ст.2 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО (в ред. от 01.06.2016 №40-ЗТО) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016 года; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет в календарном исчислении.

Документами, подтверждающими награждение либо присвоение почетных званий, объявление благодарности, являются удостоверения, свидетельства, трудовые книжки и иные документы.

Таким образом, исходя из анализа указанных выше норм права следует, что определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.

Из материалов дела следует, что ФИО1 назначена трудовая пенсия по старости и его трудовой (страховой) стаж составляет 37 лет семь месяцев 15 дней, в том числе на железнодорожном транспорте - 20 лет 18 дней.

12.12.1983 года ФИО1 награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», о чем имеется запись в его трудовой книжке.

Основанием внесения записи о награждении указано: «МПС №5 от 12.12.1983 года».

При этом согласно исторической справке Министерство путей сообщения до 1987 года являлось единым министерством Союза Советских социалистических Республик (СССР). В документах приказы подписывались «МПС» без логотипа СССР, что подтверждается справкой, выданной объединенным архивом (г. Тула) отдела архивов Службы управления делами Московской железной дороги -филиал ОАО «РЖД» (л.д.27).

Удостоверение к общесоюзному знаку «Ударник одиннадцатой пятилетки» ФИО1 утеряно.

Согласно архивной справке Государственного архива РФ от 09.08.2017 года №8569-С при полистном осмотре комплекса документов ЦК профсоюза рабочих железнодорожного транспорта за октябрь-декабрь 1983 года и январь-март 1984 года сведений о награждении ФИО1 знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», а также Постановления Министерства путей сообщения СССР и ЦК профсоюза рабочих железнодорожного транспорта №5 от 12 декабря 1983 года не выявлено. При этом рекомендовано обратиться в отдел кадров организации-правопреемника, в с случае ликвидации в региональный государственный (ведомственный) архив по месту сдачи документов организации.

Из сообщения объединенного архива (г. Тула) отдела архивов Службы управления делами Московской железной дороги – филиал ОАО «РЖД» следует, что документы о награждении знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» в архив на хранение не поступали. В документах Тульского отделения Московской железной дороги – книге «О предоставлении к награждению медалью «Ветеран труда» и ходатайства к другим наградам» за 1983 год, в личном деле ФИО1 за период с 1981-1989 годы, сведений о награждении его знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», не имеется.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС и Госкомтруда СССР №289 от 25.09.1981 года, утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС №П-8, установлено, что единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств;

работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства С. и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов;

работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР - совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза);

колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства С. - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл.(край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики (колхозники в Молдавской ССР - совместным решением Совета колхозов Молдавской ССР) и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства; в автономных республиках - совместным решением министерства сельского хозяйства автономной республики и областного комитета профсоюза работников сельского хозяйства;

работники предприятий и организаций местной и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, непосредственно подчиненных министерствам автономных республик и управлениям обл.(край)исполкомов в РСФСР, - совместным решением Совета М. А. или обл.(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов;

работники предприятий и организаций, подчиненных обл.(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл.(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов;

работники научных учреждений, входящих в состав отделений, научных центров и филиалов Академии наук С. или академий наук союзных республик, - совместным решением президиумов отделений, научных центров, филиалов и областного (краевого) совета профсоюзов.

Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений.

Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл.(край)исполкомы.

Вручение единого общесоюзного знака «Ударник одиннадцатой пятилетки» производится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, слетах передовиков производства. Награжденному вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия.

В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (п.п.2-5 Положения).

Из п.4 Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 30.12.1976 года №1081 «О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки»» п.2 Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 №П-8/289, следует, что в вышеуказанный период времени награждения знаками от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия.

Как усматривается из представленной в материалы дела копии трудовой книжки истца, в период с 09.10.1981 года по 07.08.1987 года он работал дежурным по ст. Поречье в Тульском отделении Московской железной дороги МПС СССР, и был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», на основании постановления МПС №5 от 12.12.1983 года, что не противоречит вышеуказанному Положению о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки».

Единый общесоюзный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» учрежден Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 26.03.1981 года №304 «О всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки» для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников, специалистов и служащих за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств, поэтому суд признает его ведомственным.

Награждение ФИО1 ведомственным знаком отличия в труде подтверждается и нагрудным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», имеющегося у ФИО1

Отсутствие удостоверения о награждении спорной наградой, а также документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, не является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку факт награждения ФИО1 подтверждается соответствующей записью в трудовой книжке.

Ссылка представителя ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 на отсутствие соответствующего приказа или решения Министерства путей сообщения в отношении ФИО1 не состоятельна, поскольку п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Постановление ЦК КПСС, Совета министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 26.03.1981 года №304 «О всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки» не связывают принятие решения о награждении с конкретным государственным органом или должностным лицом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 награжден памятным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» за достижения в труде, связанные с профессиональной деятельностью, в период исполнения своих трудовых обязанностей и являющегося ведомственным знаком отличия в труде, правом награждения которым от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и их профсоюзному комитету.

Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводило бы к существенному искажению целей поощрения работников от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

Учитывая, что ФИО1 является получателем пенсии по старости и награжден ведомственным знаком отличия в труде, суд приходит к выводу, что истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», а потому отказ ответчика о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным.

На основании изложенного руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Филиал Отдел социальной защиты населения по Дубенскому району о присвоении звания «Ветеран труда», удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Филиал Отдел социальной защиты населения по Дубенскому району присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий