Решение № 2А-343/2020 2А-343/2020~М-308/2020 М-308/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-343/2020

Дело № 2а-343/2020

91RS0020-01-2020-000620-12


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2020 года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.,

при секретаре - Самокоз Н.И.,

при участии административного истца

помощника прокурора

Советского района

Республики Крым - ФИО1

представителей

административного

ответчика - ФИО2,

ФИО3,

представителя

заинтересованного лица

ООО «ЮРОСТ-КРЫМ» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснофлотского сельского поселения Советского района Республики Крым, заинтересованные лица Территориальный отдел по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополя, Администрация Советского района Республики Крым, ООО «Юрост-Крым», о понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Прокурор Советского района Республики Крым обратился в суд с административным исковым заявлением о понуждении совершить определенные действия. Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка, согласно которой установлено, что администрацией Краснофлотского сельского поселения часть населения с. Краснофлотское не обеспечена питьевой водой, соответствующей санитарно-гигиеническим нормам, в связи с чем жители с. Краснофлотское вынуждены самостоятельно обеспечивать себя питьевой водой, что является грубейшим нарушением их прав, в связи с чем непринятие мер организации водоснабжения населения Краснофлотского сельского поселения (с. Лебединка, с. Краснофлотское) качественной питьевой водой, влечет нарушение гарантированных конституционных прав граждан.

Прокурор в судебном заседании просил суд удовлетворить административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нём.

Представители административного ответчика в судебном заседании просили в удовлетворении административного искового заявления отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЮРОСТ-КРЫМ» в судебном заседании просил рассмотреть дело на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополя в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации Советского района Республики Крым в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела без его участия.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Прокуратурой Советского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части полномочий по организации обеспечения водоснабжением населения на территории Краснофлотского сельского поселения Советского района Республики Крым.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

Согласно ч.ч. 1, 1.1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 2 Закона Республики Крым от 19 января 2015 г. № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» за сельскими поселениями Республики Крым закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов), 22, 24, 26, 32, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, к полномочиям администрации Краснофлотского сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 71 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила) в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.

Согласно предоставленной в прокуратуру района и администрацию Советского района Республики Крым информации на территории с. Лебединка, относящегося к Краснофлотскому сельскому поселению, отсутствует водоснабжение.

Из приложенных административным истцом письменных объяснений жителей с. Краснофлотское следует, что у большей части жителей с. Краснофлотское отсутствует питьевая вода, так как у части населения её нет вообще, а у части населения она ненадлежащего качества (л.д. 13-20).

Кроме того, как пояснил суду представитель ООО «Юрост-Крым» в с. Лебединка Советского района Республики Крым не возможно использование подземных вод с использованием скважин глубиной менее 100 метров с целью получения питьевой воды надлежащего качества, ввиду чего наличие или отсутствие в каждом домовладении в указанном домовладении личных скважин не может влиять на вопрос необходимости обеспечения водоснабжения указанного населённого пункта.

Таким образом, ответственность за бездействие в части организации централизованного водоснабжения, организации водоснабжения с использованием нецентрализованных систем водоснабжения, а также обеспечения подвоза воды согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением № 3 к Правилам, на территории с. Лебединка Советского района Республики Крым возлагается на администрацию Краснофлотского сельского поселения.

Кроме того, согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Аналогичные требования установлены в п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил и норм «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (СанПиН 2.1.4.1074-01), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24, в которых установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Согласно ч.ч. 2, 5, 6, 9 ст. 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с протоколом испытаний № 0446 09 от 15.04.2020 выявлено несоответствие гигиеническим нормативам воды в скважине № <адрес>, а именно: жесткость воды 21 при норме не более 7; массовая доля сухого остатка 1746 при норме 1000.

Таким образом, администрацией Краснофлотского сельского поселения часть населения с. Краснофлотское не обеспечена питьевой водой, соответствующей санитарно-гигиеническим нормам, в связи с чем жители с. Краснофлотское вынуждены самостоятельно обеспечивать себя питьевой водой, что является грубейшим нарушением их прав.

Таким образом, непринятие мер организации водоснабжения населения Краснофлотского сельского поселения (с. Лебединка, с. Краснофлотское) качественной питьевой водой, влечет нарушение гарантированных конституционных прав граждан.

Учитывая данные обстоятельства, административное исковое заявление Прокурора Советского района Республики Крым действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Советского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснофлотского сельского поселения Советского района Республики Крым, заинтересованные лица Территориальный отдел по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополя, Администрация Советского района Республики Крым, ООО «Юрост-Крым», о понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснофлотского сельского поселения Советского района Республики Крым, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения с. Лебединка и с. Краснофлотское Советского района Республики Крым.

Обязать администрацию Краснофлотского сельского поселения Советского района Республики Крым в течение 1 (одного) месяца с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу выполнить действия по организации водоснабжения с. Лебединка и с. Краснофлотское Советского района Республики Крым.

Обязать администрацию Краснофлотского сельского поселения Советского района Республики Крым в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу обеспечить всё население с. Краснофлотское Советского района Республики Крым питьевой водой, соответствующей Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 26.09.2001 № 24.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья: И.С.Бражник