Решение № 2А-108/2024 2А-108/2024(2А-1137/2023;)~М-1169/2023 2А-1137/2023 М-1169/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-108/2024

Дело №2а-108/2024

УИД [НОМЕР]


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленск «30» января 2024 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия)

в составе председательствующего судьи Аммосова Н.Г.

с участием помощника прокурора Ленского района РС (Я) Потаповой Д.А.,

административных истцов: М.. и его представителя М..; Щ.., представителя А.. А..,

представителя административного ответчика МО «Ленский район» по доверенности Л..,

при секретаре Мухиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах А., П., М., М., Щ. к администрации муниципального образования «Ленский район» о признании бездействия незаконными, возложении обязанности предоставить благоустроенные жилые помещения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах А.., П.., М.., М.., Щ.. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Ленский район» с требованием о признании бездействия незаконными, возложении обязанности предоставить благоустроенные жилые помещения. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (далее – дети-сироты), по результатам которой установлено, что А.., П.., М.., М.., Щ.. в установленном порядке были включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Вместе с тем, администрация МО «Ленский район» являясь полномочным органом по обеспечению детей-сирот жильем до настоящего времени не обеспечила административных истцов жилыми помещениями. По данному факту прокуратурой района в адрес главы МО «Ленский район» 22.05.2023 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого, нарушения не устранены.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия) по обеспечению жилыми помещением А.., П.., М.., М.., Щ.. благоустроенным жилым помещением общей площадью от 24 до 44 квадратных метров, отвечающего требованиям предъявляемым к жилым помещениям, и степени благоустройства, определенной органом местного самоуправления. Обязать администрацию МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия) предоставить А.., П.., М.., М.., Щ.. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящиеся на территории МО «Ленский район» общей площадью от 24 до 44 квадратных метров, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и степени благоустройства, определенной органом местного самоуправления до 31.12.2022.

Определением суда в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство строительства РС (Я).

В судебном заседании помощник прокурора Ленского района Потапова Д.А. исковые требования уточнила, просит установить срок: предоставить жилые помещения в течение шести месяцев с вступления в законную силу решения суда. Уточненные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на приведенные в административном иске доводы.

Административные истцы: М.., Щ.. требования поддержали.

Представитель М. М.. также поддержала административный иск.

Административный истец А.. не явился, направил своего представителя А.., который также поддержал требования.

М.., П.. не явились, извещены.

Представитель ответчика МО «Ленский район» Л.. иск не признала, указав о том, что у администрации до 25.05.2023 года не имелись возможности осуществлять заявки на закупку жилых помещений на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с отсутствием субвенций на осуществление отдельных полномочий. 25.05.2023 г. было заключено дополнительное соглашение к Соглашению от 02.02.2023 г., в котором размер субвенции изменили и составили 379954342 руб. на основании полученных субвенций были направлены 21 заявок на проведение закупки в ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)». В связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупах, электронные аукционы признаны несостоявшимся. Также распоряжением Правительства РС (Я) от 28.11.2023 г. №1037-р было заключено дополнительное соглашение к Соглашению от 02.02.2023 года, в котором размер субвенций изменен и составил 14240801 рублей. В целях исполнения права дополнительного использования собственных финансовых средств в настоящее время рассматривается вопрос о выделении квартир детям-сиротам при строительстве четырехэтажного 37-квартирного дома по адресу: [АДРЕС]. Для строительства данного четырехэтажного 37-квартирного дома в настоящее получено положительное заключение государственной экспертизы 23.10.2023 №14-1-1-3-063709-2023. Администрация не бездействовала, ведется постоянная и регулярная работа.

Представитель заинтересованного лицо Министерство строительства Республики Саха (Якутия) не явился, просит рассмотреть без их участия.

Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с ч.2 ст.19 наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса РФ закреплено, что определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления при условии наделения их в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Из приведенных положений законодательства следует, что обеспечение детей-сирот жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в данном случае путем принятия закона субъекта Российской Федерации.

Так, Законом Республики Саха (Якутия) от 30.05.2006 348-З №711-III «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» МО «Ленский район» переданы отдельные государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жильем в предусмотренном законом порядке.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (далее – дети-сироты), по результатам которой установлено, что А. П.., М.., М.., Щ.. в установленном порядке были включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Вместе с тем, администрация МО «Ленский район» являясь полномочным органом по обеспечению детей-сирот жильем до настоящего времени не обеспечила административных истцов жилыми помещениями.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы МО «Ленский район» 22.05.2023 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого, нарушения не устранены.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44) заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Как указано в ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно п. «з» пп. п. 2 ч. 10 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 заказчик вправе проводить в соответствии с настоящим Федеральным законом электронный запрос котировок независимо от начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок, предусмотренных пунктом 1 настоящей части, в случае осуществления закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из материалов дела, Администрацией МО «Ленский район» регулярно объявляются аукционы на закуп жилых помещений.

В 2023 году опубликовано 22 извещений о проведении электронных аукционов для осуществления закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 15 аукционов не состоялись, т.к. не было подано ни одной заявки.

Судом принимаются во внимание доводы представителя ответчика администрации МО «Ленский район» о том, что органом местного самоуправления района принимались все меры в рамках осуществления полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Несмотря на принимаемые ответчиком меры, по объективным обстоятельствам указанные в иске дети-сироты не обеспечены жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах, требование о признании бездействия администрации МО «Ленский район» незаконным не может быть удовлетворено.

Однако, указанные обстоятельства не являются в силу приведенных норм действующего законодательства основанием для освобождения администрации МО «Ленский район» от обязанности по предоставлению жилого помещения истцам.

С учетом объема работ по предоставлению жилого помещения установленный в административном исковом заявлении срок для исполнения решения суда является достаточным для реального обеспечения вышеуказанных лиц благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, находящееся на территории MО "Ленский район" РС(Я), отвечающими санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории MО "Ленский район" PC(Я).

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Ленского района РС (Я) - удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия) предоставить А. П. М., М. Щ. благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящиеся на территории МО «Ленский район» общей площадью от 24 до 44 квадратных метров, отвечающие требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и степени благоустройства, определенной органом местного самоуправления, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Аммосов

Решение в окончательном виде составлено 30.01. 2024 года.

Оригинал решения хранится в материалах дела №2а-108/2024