Постановление № 5-64/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-64/2020

Дело № 5-64/2020

Полный текст изготовлен 29.04.2020 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

27 апреля 2020 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В.,

рассмотрев административный материал в отношении ФИО2,, <данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Пограничным управлением ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении ФИО2

Согласно протоколу об административном правонарушении от 03.12.2019 ФИО2 в нарушение ч. 3 ст. 10, ч. 1 ст. 15 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», пунктов 14.5.5, 76 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414, осуществил вместе с ФИО1 любительское рыболовство ценных видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых без путевки в данном районе и в данный период времени запрещена. По мнению административного органа, допущенное ФИО2 нарушение влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО2 не явился, будучи надлежаще уведомлен о слушании, путем направления судебного уведомления, возвращенного в адрес суда за истечением срока хранения, а также звонков на его мобильный телефон, о чем составлено две телефонограммы от 24.04.2020 года и от 27.04.2020 года, согласно которым ФИО2 не возражает против рассмотрения дела в свое отсутствие.

Административный орган представителя не направил, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя с учетом Постановления Президиума ВС РФ и Совета судей РФ № 821 от 08.04.2020 года и ограничения доступа в суды в связи с угрозой распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекции COVID-19, с указанием, что административный протокол поддерживает.

Исходя из данных о надлежащем уведомлении участвующих в деле лиц, выраженном ими согласии на рассмотрение дела в их отсутствие, принимая во внимание Указ президента РФ № 239 от 02.04.2020 года, Постановление Президиума ВС РФ и Совета судей РФ № 821 от 08.04.2020 года в совокупности с разъяснениями ВС РФ, изложенными в обзоре № 1 от 21.04.2020 года, которыми указано, что рассмотрение дел возможно в случае, если стороны выразили свое согласие на рассмотрение в их отсутствие, нахожу обоснованным рассмотреть настоящее дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и представителя административного органа.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее – водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Статьей 10, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности, рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

Исходя из ст. 16 данного закона, в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, одним из видов рыболовства является любительское, а именно - деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы), в целях личного потребления и в рекреационных целях.

При этом ст. 24 указывает, что граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Любительское и спортивное рыболовство может осуществляться как с условием возвращения добытых (выловленных) водных биоресурсов в среду их обитания, так и без этого условия. Ограничения любительского и спортивного рыболовства могут устанавливаться в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, которой в п. 1 ч. 1 указано, что в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования может быть установлен запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов. Часть 2 данной статьи также указывает, что ограничения рыболовства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30 октября 2014 года № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).

Согласно пункту 14.5.5 Правил рыболовства гражданам запрещается иметь на борту судна и плавучих средств, на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков), орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части.

В соответствии с п. 76 Правил рыболовства запрещается добыча (вылов) без путевок краба камчатского. При случайной поимке указанный вид водных биоресурсов подлежит выпуску в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.

Из материалов дела следует, что в период времени с 16 часов 04 минут до 17 часов 30 минут 03.11.2019 года в координатах <данные изъяты> в акватории острова Малый Олений восточной части Баренцева моря в ходе режимно-контрольных мероприятий в отношении моторного судна <данные изъяты>, государственный номер №, находившегося под управлением ФИО1 в котором также находился ФИО2, на борту указанного судна обнаружено пять экземпляров краба камчатского (самцов) в живом виде.

В ходе контрольного взвешивания данных экземпляров в присутствии двух понятых, что отражено в акте взвешивания неучтенной рыбопродукции от 03.11.2019 года, установлен общий вес (нетто) данных особей – 26 кг. <данные изъяты>

Данные об обнаруженных ВБР внесены в акт осмотра непромыслового судна от 03.11.2019 года, а в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КРФоАП.

Самим ФИО2 по вышеизложенным обстоятельствам даны письменные объяснения от 03.11.2019 года, согласно которым он вместе с ФИО1 вышел в море из <адрес> в 10 часов 00 минут 03.11.2019 года на моторной лодке в акваторию пролива острова Малый Олений для осуществления ловли рыбы. Затем они увидели на воде буй, подняли его и обнаружили крабовую ловушку, им не принадлежащую, в которой и были пять экземпляров краба камчатского, которых они решили оставить в лодке с целью личного пользования, после чего к ним и подошла осмотровая группа ПУ ФСБ по ЗАР.

В дальнейшем в ходе административного расследования в своих объяснениях от 26.11. 2019 года ФИО2 пояснил, что вместе с ФИО1 вышел в море с целью рыбалки и для проверки технического состояния лодки. Целью выхода в море не являлась добыча краба камчатского, а обнаруженные на борту судна пять экземпляров краба камчатского были изъяты им с ФИО1 из крабовой ловушки с железным каркасом, поднятой на борт после того, как им на винт лодки намоталась веревка с буем, которую они размотали, после чего и обнаружили ловушку с крабами, которых извлекли из ловушки, выбросив последнюю за борт за ненадобностью.

Следовательно, ФИО2 совместно с ФИО1 осуществил добычу (вылов) краба камчатского в количестве пяти экземпляров, поскольку произвел действия по изъятию данного водного биологического ресурса из естественной среды обитания, имел водные биоресурсы, добыча (вылов) которых без путевки запрещена, чем допустил нарушение ч. 3 ст. 10, ч. 1 ст. 15 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», пунктов 14.5.5 и 76 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414.

Указанными действиями ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО2 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 03.11.2019 года; объяснениями ФИО2 от 03.11.2019 года; копией его паспорта; рапортом о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.11.2019 года; актом осмотра не промыслового судна от 03.11.2019 года; актом взвешивания неучтенной рыбопродукции от 03.11.2019 года; свидетельством о поверке № 245/19 весов МП 150ВДА; актом № 51/1 о возвращении в среду обитания безвозмездно изъятых ВБР от 03.11.2019 года; протоколом изъятия вещей и документов от 03.11.2019 года с фотоматериалами; справкой о том, что ранее ФИО2 не привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 8 КРФоАП; протоколом опроса ФИО2 от 26.11.2019 года; протоколом опроса ФИО1 от 26.11.2019 года; заключением эксперта № 316 от 27.11.2019 года о стоимости ВБР; протоколом об административном правонарушении № 2109/2406-19 от 03.12.2019 года; постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 17.01.2020 года (КУСП № от 25.11.2019 года).

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами пограничного органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации, осуществляющего государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей.

В данном случае факт того, что ФИО2, действуя совместно с ФИО1 произвел действия по изъятию ВБР из естественной среды обитания, не имея путевки, подтверждается объяснениями названных лиц, обнаружением на борту судна пяти экземпляров краба камчатского, а также тем, что на борту не промыслового судна были также обнаружены: наживка для добычи морских беспозвоночных, в частности, краба камчатского (сельдь атлантическая – 10 кг), емкость для наживки, электрическая лебедка (одна штука), веревка полипропиленовая (1 бобина), выносная штанга для лебедки (одна штука). Ссылка на то, что при выходе в море отсутствовал умысел на добычу краба камчатского, а его нахождение на лодке явилось следствием случайного обнаружения чужой краболовной ловушки оценивается судом критически, поскольку и ФИО2, и ФИО1 в своих объяснениях в ходе административного расследования утверждали, что вышли на рыбную ловлю, однако никаких орудий именно рыбного лова на борту не промыслового судна не было обнаружено, как и рыбы, а вышеназванные предметы применяются именно при добыче морских беспозвоночных, в частности, краба камчатского.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется для физических лиц от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Согласно заключению эксперта ФИО3 от 27.11.2019 года, рыночная стоимость одного килограмма краба камчатского по действующим ценам в ноябре 2019 года на территории Мурманской области составляла 472 рубля 70 копеек. Таким образом, однократная стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составляет 12.290 рублей 20 копеек (26 кг х 472,70 руб.), ? стоимости – 6.145 рублей 10 копеек.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.11.2018 № 1321 «Об утверждении такс для исчисления размера ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам» размер ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам, составляет 35.920 рублей ((7184 рубля х 5 экземпляров краба камчатского).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В данном случае учитываю характер совершенного административного правонарушения, материальное положение ФИО2, являющегося временно безработным, тот факт, что ранее он к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, также принимаю во внимание, что в данном случае имеет место быть совершение правонарушения группой лиц, поскольку добыча ВБР осуществлена ФИО2 совместно с ФИО1 что в силу п. 4 ч. 1 ст. 4.3 КРФоАП является отягчающим административную ответственность обстоятельством.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании акта от 03.11.2019 № 51/1 водные биологические ресурсы (пять экземпляров краба камчатского) отпущены в естественную среду обитания.

С учетом того, что ФИО2 не выражено согласие с размером вменяемого ущерба, причиненного ВБР, взыскание его подлежит осуществлению в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 8.17, ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2,, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 12.290 (двенадцать тысяч двести девяносто) рублей 20 копеек.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КРФоАП исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет: <***>;

БИК: 044705001; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск

ОКТМО: 47701000;

КБК: 189 1 16 13000 01 7000 140.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КРФоАП в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: Н.В. Шуминова