Решение № 12-9/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 12-9/2017

№ 12-9/2017
г.


РЕШЕНИЕ
29 марта 2017 года
п.Пречистое

Судья Первомайского районного суда Ярославской области Егорова М.П.,

рассмотрев жалобу директора МУ «Агентство по делам молодежи» Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО2 на постановление главного государственного санитарного врача в Даниловском муниципальном районе по <адрес> ФИО1 №5 от 06.02.2017 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача в Даниловском муниципальном районе по Ярославской области ФИО1 №5 06 февраля 2017года Муниципальное учреждение «Агентство по делам молодежи» Первомайского муниципального района Ярославской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей.

16.02.2017г. директор МУ «Агентство по делам молодежи» Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО2 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит данное постановление отменить, считая его незаконным, производство по делу прекратить. В обоснование доводом жалобы указала, что с фактами, изложенными в постановлении она не согласна, так как 14.12.2016г. в МУ «Агентство по делам молодежи» Первомайского муниципального района Ярославской области специалистами ООО «Центра санитарного и метрологического контроля» проводилась специальная оценка условий труда. В кабинете директора, рабочее место социального педагога и рабочее место специалиста по социальной работе, освещенность на рабочих местах, согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», соответствует норме. По результатам измерений (оценки) световой среды составлены заключение № 62-ЗЭ от 14.12.2016 и протоколы № 1-О, 2-О, 3-О, 4-О,5-О, 6-О от 14.12.2016г.

В соответствии с СанПин 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» измерение показателей микроклимата следует проводить не менее 3 раз в смену (в начале, середине и конце). Перепад температуры воздуха по высоте рабочей зоны при всех категориях работ допускаются до 3 ?С. Также колебания температуры воздуха по горизонтали в рабочей зоне, а также в течение смены допускаются до 4 ?С - при легких работах, до 5 ?С - при средней тяжести работах и до 6?С - при тяжелых работах, т.е. ведущим специалистом - экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Даниловском MP ФИО3 нарушены требования к организации контроля и методам измерения микроклимата.

В судебном заседании представитель МУ «Агентство по делам молодежи» Первомайского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО4 поддержала доводы жалобы, пояснила, что при проведении проверки по выявлению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений МУ «Агентство по делам молодежи» специалистами ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» и экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Даниловском муниципальном районе ФИО3 нарушены требования к организации контроля и методам измерения микроклимата. В соответствии с п.7.2 СанПин 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» измерение показателей микроклимата следует проводить не менее 3 раз в смену (в начале, середине и конце). Тогда как при проверке измерения проводились только один раз в смену.

В связи с проведением 14.12.2016г. специалистами ООО «Центра санитарного и метрологического контроля» в МУ «Агентство по делам молодежи» специальной оценки условий труда, по результатам которой освещенность в рабочих кабинетах соответствовала нормам, у учреждения отсутствовали предпосылки для улучшения уровня освещенности рабочих мест. Полагает, что действиях юридического лица, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.6.4 КоАП РФ, дело подлежит прекращению.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении, по доверенности ФИО3 с жалобой не согласился, пояснил, что при проведении плановой выездной проверки в МУ«Агентство по делам молодежи» Первомайского муниципального района Ярославской области по адресу: <адрес> установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений. Искусственная освещенность в помещениях не соответствует санитарным нормам, а также параметры микроклимата на рабочих местах не соответствует допустимым нормам, при этом подтвердил, что измерение температуры воздуха в рабочих кабинетах в период проверки производился 1 раз в смену.

Судья, заслушав объяснения участвующих по делу лиц, изучив представленные материалы, пришел к следующему выводу.

Согласно ст.6.4. КоАП нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека и угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц /ст.11/.

В соответствии с п.1.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» санитарные правила распространяются на проектируемые, реконструируемые соответствующие жилые и общественные здания.

Согласно п.1.4. соблюдение требований настоящих санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занимающих проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией зданий.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» руководители предприятий, организаций и учреждений вне зависимости от форм собственности и подчиненности в порядке обеспечения производственного контроля обязан привести рабочие места в соответствие с требованиями к микроклимату, предусмотренным настоящими Санитарными правилами.

Согласно п.4.2. Показатели микроклимата должны обеспечивать сохранение теплового баланса человека с окружающей средой и поддержание оптимального или допустимого теплового состоят организма.

Согласно п.5.2. Оптимальные величины показателей микроклимата необходимо соблюдать на рабочих местах производственных помещений, на которых выполняются работы операторского типа, связанные с нервно-эмоциональным напряжением (в кабинах, на пультах и постах управления технологическими процессами, в залах вычислительной техники и др.). Перечень других рабочих мест и видов работ, при которых должны обеспечиваться оптимальные величины микроклимат: определяется Санитарными правилами по отдельным отраслям промышленности и другим документами, согласованными с органами Государственного санитарно-эпидемиологического надзора в установленном порядке.

Как следует из постановления от 06 февраля 2017года №5 при проведении плановой проверки в МУ «Агентство по делам молодежи» Первомайского муниципального района Ярославской области установлено, что юридическим лицом МУ«Агентство по делам молодежи» нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений по адресу: <адрес> в плане несоответствия санитарным нормам искусственной освещенности в помещениях и параметров микроклимата на рабочих местах.

Согласно протокола измерений физических факторов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Даниловском МР» №3 от 26.01.2017 года в кабинете директора: рабочее место (компьютер) - 326 лк (норма 500лк), рабочее место социального педагога (компьютер)- 402 лк (норма 500 лк), в кабинете специалиста по работе молодежью: рабочее место специалиста по социальной работе - 191 лк (норма 200лк).

Как следует из протокола измерений физических факторов ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Даниловском МР» №3 от 26.01.2017 года параметры микроклимата на рабочих местах не соответствуют норме: в кабинете директора - 15,8?С (допустимая норма 18-24?С), относительная влажность - 38,8 % (норма 40 -60 %)., в кабинете специалистов по социальной работе с молодежью-16,0?С (допустимая норма 18-24 ?С), относительная влажность - 38,8 % (норма 40-60 %)., в кабинете специалистов по работе с молодежью-16,0?С (норма 18-24?С), относительная влажность - 39,0 % (норма 40 -60 %).

Тем не менее, суд полагает, что в действиях МУ «Агентство по делам молодежи» Первомайского муниципального района Ярославской области отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно п. 7.2. СанПин 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» измерение показателей микроклимата следует проводить не менее 3 раз в смену (в начале, середине и конце). Тогда как при проведении проверки требований к микроклимату производственных помещений юридического лица специалистами ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Даниловском МР» и должностным лицом ФИО3, измерения показателей микроклимата проводились только один раз в смену. Данный факт был подтвержден в судебном заседании представителем должностного лица по доверенности ФИО3 Таким образом, специалистами ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» и экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Даниловском муниципальном районе ФИО3 нарушены требования к организации контроля и методам измерения микроклимата, что могло привести к неверным показателям измерения микроклимата, что не может быть положено в основу вменения нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений согласно ст.6.4 КоАП РФ.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в декабре 2016г. в МУ «Агентство по делам молодежи» специалистами ООО «Центра санитарного и метрологического контроля» проводилась специальная оценка условий труда. По результатам измерений (оценки) световой среды составлены заключение № 62-ЗЭ от 14.12.2016 и протоколы № 1-О, 2-О, 3-О, 4-О,5-О, 6-О от 14.12.2016г. Освещенность на рабочих местах в кабинете директора, рабочем месте социального педагога и рабочем месте специалиста по социальной работе согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», соответствовало норме, то есть у руководства юридического лица отсутствовали основания для приведения уровня освещенности на рабочих местах в помещениях к более высокому уровню.

С учетом изложенного, судья пришел к выводу, что при осуществлении деятельности юридического лица не допущено нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, то есть в действиях МУ «Агентство по делам молодежи» Первомайского муниципального района Ярославской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ

решил:

Жалобу директора МУ «Агентство по делам молодежи» Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО2 удовлетворить.

Отменить постановление главного государственного санитарного врача в Даниловском муниципальном районе по Ярославской области ФИО1 №5 от 06.02.2017г., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении МУ «Агентство по делам молодежи» Первомайского муниципального района Ярославской области прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней.

Судья Егорова М.П.