Решение № 2-571/2017 2-571/2017~М-24/2017 М-24/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2-571/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 07 июля 2017 года

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Д.М.,

при секретаре Усмановой Г.А.,

с участием истца:

помощника прокурора <адрес> РБ – ФИО4,

представителей ответчиков:

Министерства природопользования и экологии РБ (1) - ФИО5,

Администрации МР Уфимский район РБ (2) - ФИО6,

ООО Агрофирма «Николаевская» (3) - ФИО2,

представителей третьих лиц:

<данные изъяты> - ФИО3,

<данные изъяты> - ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> РБ, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природопользования и экологии РБ, Администрации муниципального района Уфимский район РБ, ООО Агрофирма «Николаевская», Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки, обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в <данные изъяты> метрах на восток и в <данные изъяты> метрах на север от лесопосадок, входящих в памятник природы «<данные изъяты>» в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> Республики Башкортостан обратился в суд с заявлением по тем основаниям, что при проведении проверки по обращению ФИО3 соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории сельского поселения <адрес> прокуратурой на земельном участке с кадастровым номером № в <данные изъяты> метрах на восток и в <данные изъяты> метрах на север от лесопосадок была выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

Прокурор просил признать незаконным бездействие Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ООО Агрофирма «Николаевская», Министерства земельных и имущественных отношений РБ связанное с непринятием мер по ликвидации несанкционированной свалки. Обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ООО Агрофирма «Николаевская», Министерство земельных и имущественных отношений РБ ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РБ – ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, суду пояснил, что на момент рассмотрения спора в суде, свалка не ликвидирована, в связи чем, уточняет исковые требования в части срока ликвидации свалки и просит суд обязать ответчиков ликвидировать свалку в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель Министерства природопользования и экологии РБ – ФИО5 исковые требования не признала, указала, что являются ненадлежащими ответчиками по делу, мотивированная позиция изложена в отзыве (л.д. №) и дополнении к отзыву (л.д. №).

Представитель Администрации МР Уфимский район РБ – ФИО6 исковые требования не признала, суду пояснила, что земельный участок, на котором находится свалка, является собственностью республики, передан по договору аренды ООО Агрофирма «Николаевская», в связи с чем, администрация МР Уфимский район РБ является ненадлежащим ответчиком по делу, мотивированная позиция изложена в возражениях на иск (л.д. №).

Представитель ООО Агрофирма «Николаевская» - ФИО2 исковые требования не признал, представил письменные возражения на иск, в которых указал, что является ненадлежащим ответчиком по делу (л.д. №).

Ответчик Министерство земельных и имущественных отношений РБ, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил, направил письменный отзыв, в котором просил исключить из числа соответчиков, указывая, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация муниципального района Уфмский район РБ и арендатор земельного участка ООО Агрофирма «Николаевская» (л.д.№).

Третьи лица: представитель <данные изъяты> – ФИО7, представитель <данные изъяты> – ФИО8 полагали, что требования истца обоснованные и подлежат удовлетворению.

Выслушав истца, представителей ответчиков, третьих лиц, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами на момент обращения прокурора с иском и на момент рассмотрения дела судом осуществлялось Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В соответствии с ч. 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, по обращению гражданина ФИО3 (л.д.№) соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории сельского поселения <адрес> в <данные изъяты> метрах на восток и в <данные изъяты> метрах на север от лесопосадок, входящих в памятник природы «<данные изъяты>» на земельном участке с кадастровым номером № была выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов на общей площади <данные изъяты> кв.м., что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фотографиями (л.д. №).

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором непосредственно находится несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположен на территории сельского поселения <адрес>, входит в состав земельного участка с кадастровым номером №, который принадлежит на праве собственности <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

В соответствии с договором № уступки прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> передает, а ООО Агрофирма «Николаевская» принимает права и обязанности Арендатора по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ находящегося в государственной собственности земельного участка, в полном объеме(л.д. №).

Согласно условиям договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Арендодатель предоставляет в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, в административных границах сельского поселения <данные изъяты>, для сельскохозяйственного производства, общей площадью <данные изъяты>. Срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункты 1№) (л.д. №).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Кроме того, в соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно пункту № договора Арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые не санкционированно размещены на земельном участке.

Исходя из установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на правообладателя земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка.

Организация несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №, который находится у ООО Агрофирма «Николаевская» на праве долгосрочной аренды свидетельствует о ненадлежащем исполнении Арендатором возложенных на него обязанностей, в том числе по недопущению действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях.

При этом суд учитывает, что ответчик ООО Агрофирма «Николаевская» не представил достоверных доказательств обстоятельств, на которых он основывает свои возражения против заявленных исковых требований.

Правовых оснований для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № на Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений РБ суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора <адрес> РБ подлежат частичному удовлетворению, путем признания незаконным бездействия ООО Агрофирма «Николаевская», связанного с непринятием мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложения обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку несанкционированная свалка расположена на территории, арендуемой ответчиком ООО Агрофирма «Николаевская».

Руководствуясь статьями 194-198 ГК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> РБ удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ООО Агрофирма «Николаевская» связанное с непринятием мер по ликвидации несанкционированной свалки.

Обязать ООО Агрофирма «Николаевская» ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в <данные изъяты> метрах на восток и в <данные изъяты> метрах на север от лесопосадок, входящих в памятник природы «Защитные насаждения Уфимского опытного поля» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Д.М. Вахитова

решение в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года