Решение № 2А-778/2017 2А-778/2017~М-184/2017 М-184/2017 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2А-778/2017

Дело № 2а-778/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 февраля 2017 года Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Каменщиковой А.А.,

при секретаре Чижовкиной О.В.,

с участием прокурора Минигалеевой Ф.П., иностранного гражданина ФИО1, представителя иностранного гражданина ФИО2, действующей по ордеру,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о временном размещении иностранного гражданина ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю обратилось в суд с административным иском о временном размещении иностранного гражданина ФИО1, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю до исполнения процедуры депортации, сроком на 90 суток.

В обоснование иска указано, что гражданин Республики ....... ФИО1 приговором ....... от ДД.ММ.ГГГГ осужден за совершение преступлений, предусмотренных ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к ........ Отбывал назначенное наказание в исправительном учреждении ФКУ №, освободился ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении ФИО1 принято решение о депортации с территории Российской Федерации. Исполнить решение о депортации в отношении ФИО1 в настоящее время не представляется возможным ввиду отсутствия у ФИО1 документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 не имеет.

Кроме того, Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Административный истец Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Иностранный гражданин ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласны, пояснили, что на территории Российской Федерации проживают супруга и несовершеннолетняя дочь ФИО1, которые являются гражданами Российской Федерации. Кроме того, на территории России ФИО1 на праве долевой собственности принадлежат объекты недвижимого имущества. До ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на территории России на законных основаниях, имел разрешение на временное проживание. Не смог легализовать свое дальнейшее законное пребывание на территории России, по независящим от него причинам, так как был задержан и впоследствии осужден.

Заинтересованное лицо Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав иностранного гражданина с участием переводчика С., представителя иностранного гражданина, заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Следует отметить, что административным истцом в административном исковом заявлении указана дата рождения гражданина ФИО1 как ДД.ММ.ГГГГ, при этом представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что дата рождения ФИО1 в действительности ДД.ММ.ГГГГ. Суд полагает, что административным истцом при написании административного искового заявления допущена опечатка в дате рождения, в связи с чем довод представителя иностранного гражданина о том, что административный истец просит поместить в специальное учреждение иного гражданина, судом отклоняется.

Исходя из положений части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

С учетом того, что Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, находится на территории Кировского районного г. Перми суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело подсудно Кировскому районному суду г. Перми.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статья 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ......., является гражданином Республики ........

Приговором ....... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден за совершение преступлений, предусмотренных ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к пяти годам лишения свободы. Отбывал назначенное наказание в исправительном учреждении ФКУ №, освобожден ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сообщением ГУФСИН России по Пермскому краю.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пребывание (проживание) ФИО1, ......., гражданина Республики ......., в Российской Федерации признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжение, принятое в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в установленном законом порядке не отменено и не признано недействующим.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ МВД России по Пермскому краю утверждено решение о депортации гражданина Республики ....... ФИО1 за пределы Российской Федерации.

После освобождения из мест лишения свободы, ФИО1 на основании решения ГУ МВД России по пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю на срок до 48 часов, для исполнения решения о депортации.

Судом также установлено, что ФИО1 приобретшим гражданство Российской Федерации не значится. Доказательств приобретения гражданства Российской Федерации, либо доказательств свидетельствующих о законности пребывания на территории Российской Федерации, суду не представлено.

Принимая во внимание, что находясь в настоящее время без законных на то оснований на территории Российской Федерации, ФИО1 осуждался за совершение преступления против здоровья населения и общественной нравственности, суд приходит к выводу, что пребывание гражданина Республики ....... ФИО1 создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также наличие в отношении ФИО1 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое в установленном законом порядке не отменено и не признано недействующим, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд полагает, что иск Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю о временном размещении иностранного гражданина ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении, подлежит удовлетворению.

Поскольку помещение иностранного гражданина в специальное учреждение связано с ограничением его свободы, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения судебного контроля за законностью и обоснованностью действий Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю по депортации иностранного гражданина, в целях недопущения его чрезмерного пребывания в условиях специального учреждения вследствие неоправданных задержек осуществления процедуры депортации, полагает необходимым, поместить ФИО1 в специальное учреждение до исполнения решения о депортации, но не более чем на один месяц, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Данный срок суд считает разумным, учитывая наличие действительных документов удостоверяющих личность ФИО1, а также наличие свидетельства на возвращение в Республику ......., выданного Консульством Республики ....... ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд учитывает, что определенные временные затраты необходимы для приобретения на имя ФИО1 билетов, для возвращения на Родину. Установление более продолжительного срока суд считает нецелесообразным.

Каких-либо доказательств, препятствующих пребыванию ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю, не представлено.

Довод ФИО1 и его представителя о наличии на территории Российской Федерации родственников (супруга и ребенок), которые являются гражданами Российской Федерации, а также о принадлежности ФИО1 на праве собственности объектов недвижимости, не имеет правого значения для решения вопроса о помещении ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан.

При этом вывод суда полностью согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР», Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, с учетом ст. 22, ч. ч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст.188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку полагает, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю удовлетворить.

Поместить ФИО1, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю, расположенный по адресу: <адрес>, до исполнения решения о депортации, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю, но не более чем на один месяц, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение в течение десяти дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья А.А. Каменщикова