Решение № 2А-621/2018 2А-621/2018~М-474/2018 М-474/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-621/2018

Дело № 2а-621/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Суздаль 10 июля 2018 г.

Суздальский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Фиткевича Д.В.,

при секретаре Панюхиной Т.С.,

с участием прокурора - помощника Суздальского межрайонного прокурора Мельниковой Н.А.,

представителей административных ответчиков - ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Суздальского межрайонного прокурора к администрации Суздальского района Владимирской области, управлению образования администрации Суздальского района Владимирской области, муниципальной бюджетной организации дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Суздальского района» об обязании обеспечить финансирование и проведение косметического ремонта в помещениях учреждения дополнительного образования: в спортивном зале по тяжелой атлетике (тренажерном зале), помещениях санузла тренера и тренерской комнаты,

УСТАНОВИЛ:

Суздальский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрацииСуздальского района Владимирской области, управлению образования администрации Суздальского района Владимирской области, муниципальной бюджетной организации дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Суздальского района» (сокращенное наименование - МБО ДО «ДЮСШ Суздальского района») об обязании обеспечить финансирование и проведение косметического ремонта в помещениях учреждения дополнительного образования, указав в обоснование иска следующее. Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБО ДО «ДЮСШ Суздальского района», расположенной по адресу: <...>, <...>. В нарушение требований п.3.8 СанПин 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» пол в помещении спортивного зала по тяжелой атлетике (тренажерный зал) имеет многочисленные деформации, а именно часть досок, в том числе в районе тяжелых металлических тренажеров прогибается, имеются отверстия. Имеющееся ковровое покрытие повреждено, края в районе повреждений имеют загибы, что может повлечь травмоопасную ситуацию. Потолок и стены кабинета тренера, тренерского санузла имеют многочисленные деформации; участки, пораженные грибком, которые могут создавать угрозу здоровью обучающихся и тренеров. В указанных помещениях учреждения требуется проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий и косметического ремонта. По фактам выявленных нарушений главе района 14.04.2017г. внесено соответствующее представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены. В силу п.1.5 Устава организации учредителем образовательной организации является муниципальное образование Суздальский район Владимирской области. Полномочия и функции учредителя осуществляет администрация Суздальского района. Полномочия по текущему управлению деятельностью образовательной организации, осуществлению контрольной функции, функции главного распорядителя бюджетных средств возлагаются на управление образования администрации Суздальского района. Администрация Суздальского района как учредитель организации несет ответственность за материальное обеспечение деятельности учреждения путем выделения денежных средств. Обращение прокурора в суд в данном случае является способом защиты прав неопределенного круга лиц, являющихся воспитанниками МБО ДО «ДЮСШ Суздальского района», а также иных лиц, посещающих указанное образовательное учреждение. В связи с указанными обстоятельствами Суздальский межрайонный прокурор просит суд, с учетом уточнений, обязать администрацию Суздальского района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению косметического ремонта в спортивном зале по тяжелой атлетике (тренажерном зале), помещении санузла тренера и тренерской комнаты, расположенных по адресу: <...>, <...>; обязать МБО ДО «ДЮСШ Суздальского района» в течение шести месяцев с момента поступления денежных средств на расчетный счет провести косметический ремонт в спортивном зале по тяжелой атлетике (тренажерном зале), помещениях санузла тренера и тренерской комнаты, расположенных по адресу: <...>, <...>

В судебном заседании прокурор - помощник Суздальского межрайонного прокурора Мельникова Н.А. заявленные требования и доводы в их обоснование, указанные в административном исковом заявлении, поддержала, просила иск удовлетворить, пояснила, что в период проведения прокурорской проверки помещение в подвале использовалось как тренажерный зал, при этом данное помещение требует ремонта, после проведения проверки зал для занятий спортом был закрыт, однако в дальнейшем он может использоваться ДЮСШ в образовательных целях для занятий обучающихся в школе.

Представитель административного ответчика - администрации Суздальского района Владимирской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска в обоснование возражений против иска пояснила, что ответчик является учредителем МБО ДО «ДЮСШ Суздальского района». По адресу: <...>, <...>, находится здание МБО ДО «ДЮСШ Суздальского района», в котором проводятся занятия по виду спорта «самбо» в спортивном зале на первом этаже здания. В подвале здания расположены помещения, в которых до 24.05.2018г. занимались спортивными упражнениями лица, не являющиеся воспитанниками МБО ДО «ДЮСШ Суздальского района». С 24.05.2018г. после проверки, проведенной прокуратурой, доступ в подвальные помещения посторонних лиц прекращен. Подвальные помещения в указанном здании никогда не использовались и их не планируется использовать для занятий тяжелой атлетикой и других спортивных занятий воспитанников ДЮСШ. Согласно п.3.5 СанПин 2.4.4.3172-14 помещения для спортивных занятий рекомендуется размещать на первых этажах здания. Правообладатель здания самостоятельно определяет, какие помещения в здании использовать и по какому назначению. В связи с этим прокурор не вправе обязывать правообладателя использовать принадлежащее ему помещение определенным образом. В настоящее время указанные подвальные помещения используются как складские, в них размещаются неиспользуемые тренажеры и хозяйственный инвентарь. Помещения находятся в удовлетворительном состоянии, не требующем проведения срочного ремонта. Указанные в исковом заявлении дефекты пола и коврового покрытия не влияют на возможность использования помещения в качестве склада. В связи с этим требования истца об обеспечении финансирования ремонта в спортивном зале по тяжелой атлетике (тренажерном зале) необоснованны, поскольку спорное помещение таким залом не является. Помещения санузла тренера и тренерской комнаты, ремонт которых заявлен в исковых требованиях, расположены на первом этаже здания и в настоящее время уже осуществляется их ремонт в связи с выделением администрацией Суздальского района субсидии для проведения ремонтных работ. Таким образом, финансирование ремонта санузла тренера и тренерской комнаты администрацией района обеспечено, выделенные денежные средства расходуются по назначению. В связи с этим исковые требования об обеспечении финансирования ремонта данных помещений также не обоснованы.

Представитель административного ответчика - МБО ДО «ДЮСШ Суздальского района» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, в обоснование возражений против иска поддержал доводы представителя администрации Суздальского района, пояснил, что подвальное помещение для образовательного процесса никогда не использовалось, спортивные занятия для детей там не проводились, в подвале отсутствует вентиляция, в настоящее время в помещении хранится только один тренажер, имевшиеся там ранее тренажеры на балансе ДЮСШ не находились.

Представитель административного ответчика - управления образования администрации Суздальского района Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела управление извещено надлежащим образом, в представленных в суд письменных возражениях и.о. начальника управления ФИО3 просила суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований полностью, в обоснование возражений против иска изложила доводы, аналогичные позиции администрации Суздальского района.

Заслушав стороны, изучив материалы дела и оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

На основании п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии со п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с ч.4 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п.3.8 СанПин 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014г. № 41, потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности и признаков поражения грибком.

В соответствии с п.3.5 СанПин 2.4.4.3172-14 помещения в здании организации дополнительного образования для занятий рекомендуется размещать с учетом их функционального назначения: помещения для спортивных занятий - на первых этажах здания.

Согласно п.7.9 СанПин 2.4.4.3172-14 состав помещений для спортивных занятий определяется направленностью дополнительной общеобразовательной программы по видам спорта.

В соответствии с п.1.5 Устава МБО ДО «ДЮСШ Суздальского района» учредителем образовательной организации является муниципальное образование Суздальский район Владимирской области. Полномочия и функции учредителя осуществляет администрация Суздальского района Владимирской области. Полномочия администрации Суздальского района Владимирской области по текущему управлению деятельностью образовательной организации, осуществлению контрольной функции, функции главного распорядителя бюджетных средств возлагаются на управление образования администрации Суздальского района.

Согласно п.1.9 Устава образовательная организация самостоятельна в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Владимирской области и настоящим Уставом.

Распоряжением комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района от 08.06.2009г. № 56 здание спортивной школы по адресу: <...>, <...>, закреплено на праве оперативного управления за МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа Суздальского района».

14.04.2017г. Суздальским межрайонным прокурором в адрес главы Суздальского районы выносилось представление об устранении нарушения законодательства об образовании, в котором было указано, в том числе, что тренажерный зал, находящийся в здании МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» на <...><...><...>, расположен в подвальном помещении, без соблюдения норм санитарно-эпидемиологического законодательства (отсутствует вентиляция, покрытие стен и полов не соответствует требованиям, в полу имеются дыры).

Согласно акту проверки от 18.04.2018г., составленному помощником Суздальского межрайонного прокурора Мельниковой Н.А., при проведении проверки соблюдения требований законодательства в здании спортивной школы МБО ДО «ДЮСШ Суздальского района», расположенном по адресу: <...>, <...>, выявлены нарушения п.3.8 СанПин 2.4.4.3172-14 в спортивном зале по тяжелой атлетике (тренажерном зале), кабинете тренера, тренерского санузла.

В ходе служебной проверки, проведенной управлением образования администрации Суздальского района, установлено, что в подвальном помещении по адресу: <...>, <...>, образовательная деятельность не осуществляется, группы по пауэрлифтингу и тяжелой атлетике на 2017/2018 учебный год не сформированы. Тренировочная деятельность в подвальном помещении не проводится, тренировки, в том числе с гирями, штангами проводятся в зале по борьбе самбо. Подвальное помещение было приспособлено под тренажерный зал в 1990-х годах, в основном в нем занималось взрослое население и молодежь. Данное помещение ими использовалось без заключения договора аренды, доступ в подвал, где находились тренажеры, был получен многими посторонними, так как были сделаны дубликаты ключей. Тренажеры на балансе ДЮСШ не стоят, так как поступили в учреждение после того как были списаны в другой организации (ГТК), поэтому ремонт тренажеров ДЮСШ не осуществлялся, его проводили сами занимающиеся по собственной инициативе.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом по итогам служебной проверки, утвержденный приказом управления образования от 13.06.2018г. ###.

19.06.2018г. Суздальским межрайонным прокурором в адрес главы Суздальского района вынесено представление об устранении нарушения законодательства о физкультуре и спорте, о защите прав несовершеннолетних, в котором указано, что в ходе проверки установлено, что на базе МБО ДО «ДЮСШ Суздальского района», расположенной по адресу: <...>, <...>, группа в составе от 30 до 50 человек, состоящая из подростков и взрослых лиц, длительное время (не менее 5 лет) на безвозмездной основе занималась в тренажерном зале тяжелой атлетикой, пауэрлифтингом и бодибилдингом в спортивном зале по тяжелой атлетике (тренажерный зал), расположенном в подвальном помещении. 24.05.2018г. решением директора ДЮСШ ФИО2 занятия на базе учреждения прекращены. Какие-либо договоры с указанными лицами для использования зала на законных основаниях за весь период не заключались. В нарушение требований о безопасности персональные данные занимающихся лиц администрацией учреждения не фиксировались, занятия кем-либо не контролировались, каждый из занимающихся имел в своем распоряжении ключи от запасного входа задания, таким образом, имел свободный доступ во все помещения. Допуск на территорию учреждения посторонних лиц, отсутствие контроля за их деятельностью создавали реальную угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних, посещающих учреждение дополнительного образования.

28.06.2018г. комиссией управления образования администрации Суздальского района составлен акт осмотра помещения, в соответствии с которым комиссией произведен осмотр подвальных помещений здания, принадлежащих МБО ДО «ДЮСШ Суздальского района», расположенных по адресу: <...><...>, <...>. В результате осмотра установлено, что подвальные помещения находятся в удовлетворительном состоянии, нареканий по состоянию электрооборудования не имеется. Подвальные помещения для ведения образовательной деятельности не используются, используются только как складские помещения, в которых находятся неиспользуемые тренажеры, в том числе не стоящие на балансе и находящиеся в разобранном состоянии в количестве 16 штук и хозяйственный инвентарь.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оснований для возложения на административных ответчиков обязанностей по финансированию и проведению косметического ремонта подвального помещения не имеется, поскольку в ходе судебного разбирательства не подтверждено, что данное помещение используется в качестве спортивного зала для обучения детей по образовательным программам МБО ДО «ДЮСШ Суздальского района». Использование ранее данного помещения для спортивных тренировок лицами, не имеющими отношения к образовательной организации, не может являться основанием для возложения обязанности на образовательную организацию использовать данное помещение как спортивный зал и в дальнейшем. Учитывая расположение помещения в подвале здания, образовательной организацией в соответствии с требованиями СанПин сделан вывод о нецелесообразности его использования для обучения детей спортивным дисциплинам. При этом образовательная организация самостоятельна в осуществлении образовательного процесса и в соответствии с направленностью реализуемых дополнительных общеобразовательных программ осуществляет выбор помещений, используемых для организации дополнительного образования.

С учетом изложенного, суд полагает, что административные исковые требования в части возложения обязанности обеспечить финансирование и проведение косметического ремонта в спортивном зале по тяжелой атлетике (тренажерном зале) удовлетворению не подлежат.

Рассматривая исковые требования в части возложения обязанности по финансированию и проведению косметического ремонта в помещениях санузла тренера и тренерской комнаты, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Суздальского района Владимирской области от 15.05.2018г. ### распределены субсидии на проведение противоаварийных и прочих ремонтных работ в зданиях учреждений физической культуры и спорта Суздальского района за счет средств районного бюджета.

В 2018 году заключено соглашение ### между управлением образования администрации Суздальского района и МБО ДО «ДЮСШ Суздальского района» о предоставлении управлением образования (за счет средств районного бюджета) в виде иных субсидий МБО ДО «ДЮСШ Суздальского района» на финансирование расходов, связанных с проведением противоаварийных и прочих ремонтных работ в зданиях учреждений физической культуры и спорта Суздальского района. Общий размер субсидии из районного бюджета бюджету МБО ДО «ДЮСШ Суздальского района» по данному соглашению составляет 1000000 рублей.

20.06.2018г. между МБО ДО «ДЮСШ Суздальского района» (заказчиком) и ООО «Универсал Строй» (подрядчиком) заключен договор подряда ### на косметический ремонт туалета и комнаты отдыха МБО ДО «ДЮСШ Суздальского района» на сумму 88992 рубля. 22.06.2018г. произведена оплата аванса по указанному договору подряда в сумме 30000 рублей.

Однако учитывая, что ремонт в помещениях санузла тренера и тренерской комнаты по адресу: <...>, <...>, МБО ДО «ДЮСШ Суздальского района» до настоящего времени не произведен, доказательств обратного суду не представлено, суд считают, что исковые требования Суздальского межрайонного прокурора в этой части подлежат удовлетворению.

При этом на основании ст.187 КАС РФ суд полагает установить сроки, в течение которого решение суда должно быть исполнено административными ответчиками: в части обеспечения финансирования работ - два месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в части проведения ремонта - два месяца со дня поступления на расчетный счет денежных средств, выделенных на осуществление ремонта. При определении указанных сроков суд принимает во внимание, что административные исковые требования удовлетворены частично, устанавливаемые решением сроки суд считает разумными и достаточными для обеспечения финансирования и проведения ремонта помещений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Суздальского межрайонного прокурора к администрации Суздальского района Владимирской области, управлению образования администрации Суздальского района Владимирской области, муниципальной бюджетной организации дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Суздальского района» об обязании обеспечить финансирование и проведение косметического ремонта в помещениях учреждения дополнительного образования: в спортивном зале по тяжелой атлетике (тренажерном зале), помещениях санузла тренера и тренерской комнаты удовлетворить частично.

Обязать администрацию Суздальского района Владимирской области обеспечить финансирование мероприятий по проведению косметического ремонта в помещениях муниципальной бюджетной организации дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Суздальского района»: в санузле тренера и тренерской комнате по адресу: <...>, <...>, <...>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальную бюджетную организацию дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Суздальского района» провести косметический ремонт в помещениях санузла тренера и тренерской комнаты по адресу: <...>, <...>, <...>, в течение двух месяцев со дня поступления на расчетный счет денежных средств, выделенных на осуществление ремонта.

В остальной части исковых требований Суздальского межрайонного прокурора в удовлетворении отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.В.Фиткевич

Мотивированное решение составлено 16 июля 2018г.