Решение № 2А-118/2017 2А-118/2017~М-99/2017 М-99/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-118/2017

Решение

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года п. Нижняя Пойма

Нижнеингашский районный суд Красноярскогокрая в составе председательствующего судьи Никифоровой Л.А., с участием старшего помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Крюковой В.В., при секретаре судебного заседания Гусаровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-118\2017 по административному исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тиличетского сельсовета о признании незаконным бездействия по обеспечению противопожарной безопасности на территории Тиличетского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, возложении обязанности обеспечить противопожарную безопасность на территории Тиличетского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края,

установил:

Прокурор Нижнеингашского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Тиличетского сельсовета, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Тиличетского сельсовета Нижнеингашского района по обеспечению противопожарной безопасности на территории Тиличетского сельсовета, возложить на администрацию Тиличетского сельсовета обязанность в срок до 01.08.2017г. обеспечить противопожарную безопасность, а именно: разработать и утвердить паспорт населенного пункта п. Тиличеть, подверженного угрозе лесных пожаров; создать условия для организации добровольной пожарной охраны; установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; организовать и провести противопожарную пропаганду и обучение населения; в планы и программы развития поселения включить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности объектов муниципальной собственности, предупреждение распространения огня при природных пожарах; обеспечить наличие телефонной связи для жителей поселка Тиличеть; обновить защитные противопожарные минерализованные полосы; в период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территории поселений муниципального образования Тиличетский сельсовет ввести запрет на разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, на топку печей, кухонных очагов и котельных установок; организовать патрулирование добровольными пожарными и (или) гражданами; провести соответствующую разъяснительную работу с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о пожарной безопасности на территории Тиличетского сельсовета. В ходе проверки установлено, что администрацией Тиличетского сельсовета не осуществляются полномочия в области пожарной безопасности, определенные федеральным законодательством, в том числе, в период особого противопожарного режима и режима ЧС. На основании Постановления Правительства Красноярского края от 19.04.2017г. № 227-п на территории Красноярского края введен особый противопожарный режим. В нарушение Правил противопожарного режима, введенных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390, паспорт населенного пункта, подтвержденного угрозе лесных пожаров, не разработан и не утвержден; не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны; не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; не организована и не осуществляется противопожарная пропаганда и обучение населения; в планах и программах развития поселения отсутствуют мероприятия по обеспечению пожарной безопасности объектов муниципальной собственности, на обеспечено наличие телефонной связи; не обновлены защитные противопожарные минерализованные полосы. Кроме того, на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территории поселений муниципального образования Тиличетский сельсовет не организованы следующие мероприятия: не введен запрет на разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, на топку печей, кухонных очагов и котельных установок; не организовано патрулирование добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации; не проводится соответствующая разъяснительная работа с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.

Также установлено, что в нарушение п. 77-78 Правил противопожарного режима РФ на территории п. Тиличеть Тиличетского сельсовета имеются земельные участки, имеющие значительные захламления, сухую траву, а также иной мусор, загорание которого может привести к причинению значительного ущерба.

Прокуратурой района 27.04.2017г. и 10.05.2017г. в адрес главы Тиличетского сельсовета прокуратурой района вносились представления об устранении нарушений законодательства, о пожарной безопасности, а также законодательства о защите населения и территорий от ЧС, вместе с тем, до настоящего времени, вышеуказанные нарушения администрацией Тиличетского сельсовета, не устранены.

В результате бездействия администрации Тиличетского сельсовета 24.05.2017г. около 16 часов 00 минут в п. Тиличеть Нижнеингашского района Красноярского края возник пожар, в том числе из-за наличия значительного количества сухой травы на территории поселка Тиличеть. В результате распространения пожара пострадали объекты: 14 жилых домов, спортивный зал, столовая, принадлежащие МБОУ «Тиличетская СШ», пожарное ДЕПО, мост через реку Пойма, по которому осуществлялось автомобильное сообщение в п. Тиличеть.

В результате пожара погиб 1 человек ФИО6., <данные изъяты> года рождения, пострадали от пожара домовладения15 семей, в которых проживало всего 32 человека, из них 28 взрослых, 4 ребенка.

Таким образом, бездействие местной администрации Нижнеингашского района Красноярского края, повлекло нарушение существенных прав и свобод граждан, проживающих на территории п. Тиличеть, в том числе несовершеннолетних жителей поселения, обучающихся в МБОУ «Тилическая СШ», а также смерть человека.

В судебном заседании старший помощник прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Крюкова В.В. данное административное исковое заявление поддержала по основаниям, в нем изложенным.

Глава Тиличетского сельсовета ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть данное административное дело в его отсутствие, в котором также указал, что требования прокурора, изложенные в административном исковом заявлении, полностью признает.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу требований п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным, инвентарем, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов, оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения, установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной безопасности.

П. 19 постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» установлен запрет на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

На основании Постановления Правительства Красноярского края от 19.04.2017г. № 227-п, на территории Красноярского края введен особый противопожарный режим.

В период особого противопожарного режима, протоколом заседания оперативного штаба КЧС и ПБ Нижнеингашского района № 1, в целях усиления мер пожарной безопасности направленных на предупреждения чрезвычайных ситуаций в весенне-летний пожароопасный период, предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных природными пожарами на территории Нижнеингашского района, защиты населенных пунктов и объектов экономики от лесных пожаров, районная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решила, в том числе рекомендовать муниципальным образованиям района обеспечить выполнение решения КЧС и ПБ района от 21.04.2017 года; «О подготовке к весенне-летнему пожароопасному периоду и борьбе с лесными пожарами на территории Нижнеингашского района в 2017 году»; организовать постоянное патрулирование в населенных пунктах с целью своевременного реагирования при возникновении возгораний сухой травы и переходы палов на населенные пункты; запретить проведение сжигания мусора, сухой травы; активизировать работу административных комиссий по привлечению к ответственности виновных в нарушении требований пожарной безопасности; уточнить состав сил и средств для организации работы по предотвращению переходов лесных пожаров на населенные пункты.

Решением КЧС № 22 от 24.05.2017г. в Красноярском крае введен режим ЧС. В связи с осложнением обстановки с бытовыми и природными пожарами на территории края и установлением сухой ветреной погоды краевой комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (КЧС) и обеспечению пожарной безопасности было принято решение ввести режим «чрезвычайная ситуация» на всей территории Красноярского края с 24 мая для органов управления и сил муниципальных звеньев территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании п. 80 Правил противопожарного режима, введенных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – Правила) паспорта пожарной безопасности населенных пунктов разрабатываются в соответствии с разделом 20 настоящих правил. В соответствии с п. 488 населенный пункт считается подверженным угрозе лесных пожаров в случае его непосредственного примыкания к хвойному (смешанному) лесному участку.

В судебном заседании установлено, что Тиличетский сельсовет Нижнеигашского района Красноярского края является в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Нижнеингашского района Красноярского края.

На основании постановления Правительства Красноярского края от 19 апреля 2017 года № 227-п на территории Красноярского края введен особый противопожарный режим. Согласно протокола заседания оперативного штаба КЧС и ПБ Нижнеингашского района № 1, в целях усиления мер пожарной безопасности направленных на предупреждения чрезвычайных ситуаций в весенне-летний пожароопасный период, предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных природными пожарами на территории Нижнеингашского района, защиты населенных пунктов и объектов экономики от лесных пожаров, районная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решила, в том числе рекомендовать муниципальным образованиям района обеспечить выполнение решения КЧС и ПБ района от 21.04.2017 года; «О подготовке к весенне-летнему пожароопасному периоду и борьбе с лесными пожарами на территории Нижнеингашского района в 2017 году»; организовать постоянное патрулирование в населенных пунктах с целью своевременного реагирования при возникновении возгораний сухой травы и переходы палов на населенные пункты; запретить проведение сжигания мусора, сухой травы; активизировать работу административных комиссий по привлечению к ответственности виновных в нарушении требований пожарной безопасности; уточнить состав сил и средств для организации работы по предотвращению переходов лесных пожаров на населенные пункты.

Решением КЧС № 22 от 24 мая 2017 года в Красноярском крае введен режим ЧС. В связи с осложнением обстановки с бытовыми и природными пожарами на территории края и установлением сухой ветреной погоды краевой комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (КЧС) и обеспечению пожарной безопасности было принято решение ввести режим «чрезвычайная ситуация» на всей территории Красноярского края с 24 мая для органов управления и сил муниципальных звеньев территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

27 апреля 2017 года и 10 мая 2017 года прокуратурой в адрес главы сельсовета вносились представления о необходимости защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Доказательств устранения допущенным нарушений в обеспечении противопожарной безопасности административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тилического сельсовета по обеспечению противопожарной безопасности на территории Тиличетского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края.

Обязать администрацию Тиличетского сельсовета обеспечить противопожарную безопасность на территории Тиличетского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, а именно:

- разработать и утвердить паспорт населенного пункта п. Тиличеть, подверженного угрозе лесных пожаров

- создать условия для организации добровольной пожарной охраны

- установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара

- организовать и провести противопожарную пропаганду и обучение населения

- в планы и программы развития поселения включить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности объектов муниципальной собственности, предупреждение распространения огня при природных пожарах

- обеспечить наличие телефонной связи для жителей поселка Тиличеть

- обновить защитные противопожарные минерализованные полосы

- в период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территории поселений муниципального образования Тиличетский сельсовет ввести запрет на разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, на топку печей, кухонных очагов и котельных установок; организовать патрулирование добровольными пожарными и (или) гражданами; провести соответствующую разъяснительную работу с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре, в срок до 01.08.2017г.

Сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Нижнеингашского района Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 03.07.2017г.

Судья