Решение № 12-943/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 12-943/2017

РЕШЕНИЕ

город Самара 22.11.2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Теренин А.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №12-943/17 по жалобе Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара на постановление мирового судьи судебного участка № 29 Октябрьского судебного района г. Самары от 11.09.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, которым постановлено:

«Признать Администрацию Октябрьского внутригородского района г.о. Самара виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей 00 копеек»,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № №... от 10.07.2017 года составленным государственным инспектором ДИ ОГИБДД УМВД России по г. Самаре М.А.А. следует, что 04.07.2017 года в 10 часов 00 минут Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара (далее – Администрация), являясь юридическим лицом, ответственным за безопасность дорожного движения и безопасное содержание внутриквартального проезда около дома № 25 по ул. Стара Загора в г. Самара, не приняла мер к своевременному устранению помех в дорожном движении (дефекты дорожного покрытия в виде выбоин размером: длина – 145 см., ширина – 230 см., глубина – 7 см.) и не проинформировала участников дорожного движения об опасности на пути их следования. За указанное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

11.09.2017 года мировым судьей постановлено указанное выше постановление.

Представитель Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи от 11.09.2017 года, указав, что последнее является незаконным и подлежит отмене, поскольку не применены нормы подлежащие применению. Проезжая часть, где должностным лицом были выявлены ненормативные недостатки, расположена в зоне новостройки. Не проверено, введен ли данный дом в эксплуатацию или является ли поднадзорным объектом капитального строительства государственного строительного надзора. В материалах дела отсутствует какая-либо информация, что данный участок дороги является внутриквартальным проездом. Мировым судьей не выяснено, на основании чего проводились мероприятия, в результате чего был составлен протокол об административном правонарушении. Указывает на истечение сроков установленные ст. 4.5 КоАП РФ. Датой обнаружения длящегося правонарушения, в данном случае является 05.10.2016 год. Администрация района не бездействовала, принимала все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 29 Октябрьского судебного района г. Самары от 11.09.2017 года, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара ФИО1, доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила жалобу удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении отменить, а в случае признания виновным снизить размер назначенного наказания.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г. Самаре в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что 10.07.2017 года государственным инспектором ДИ ОГИБДД УМВД России по г. Самаре М.А.А. составлен протокол об административном правонарушении № №..., из которого следует, что 04.07.2017 года в 10 часов 00 минут Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара, являясь юридическим лицом, ответственным за безопасность дорожного движения и безопасное содержание внутриквартального проезда около дома № 25 по ул. Стара Загора в г. Самара, не приняла мер к своевременному устранению помех в дорожном движении (дефекты дорожного покрытия в виде выбоин размером: длина – 145 см., ширина – 230 см., глубина – 7 см.) и не проинформировала участников дорожного движения об опасности на пути их следования. Указанные обстоятельства подтверждены актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 04.07.2017 года и приложенной к нему фототаблицей.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа возложено на органы местного самоуправления.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.В соответствии с Законом Самарской области от 06 июля 2015 года № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» за Октябрьским внутригородским районом закреплены следующие вопросы местного значения городского округа Самара Самарской области из числа предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 7 Устава городского округа Самара Самарской области: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах внутригородского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах внутригородского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. 2 п. 2 ст. 5 Решение Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара от 27.10.2017 № 17 (ред. от 08.02.2017) «Об Уставе Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области»).

Согласно п. 26 вышеуказанного закона № 74-ГД от 06.07.2015 года органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара организуют благоустройство территории внутригородского района, в том числе ремонт и содержание внутриквартальных проездов, в соответствии с правилами благоустройства территории внутригородского района.

Согласно ГОСТа Р-50597-93 (пункт 3.1.2), на дорогах допустимо наличие просадок и выбоин, предельные размеры которых не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

Оценивая представленные доказательства и доводы представителя Администрации, мировой судья правильно пришел к выводу, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Учитывая вышеизложенное, мировой судья правильно пришел к выводу, что в действиях Администрации содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Оценивая доводы жалобы, суд приходит к выводу, что они направлены на переоценку доказательств, объективно, полно и всесторонне исследованных мировым судьей, с выводами которого соглашается суд апелляционной инстанции.

Мировым судьей полно и объективно исследовались материалы дела, соблюдены сроки рассмотрения дела.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом КоАП, исходя из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающим и обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов РФ (часть 2 статьи 4.2). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 года №4-П указал, что размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

При этом, как указано в Постановлении, снижение размера штрафа ниже низшего предела возможно только с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и. соответственно, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания.

Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В связи с чем, по мнению суда, постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа с учетом правовых позиций, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание финансовое положение Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара, отсутствие смягчающего по делу обстоятельства, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, поскольку из материалов дела представленных суду не следует о повторности совершенного правонарушения, суд полагает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 29 Октябрьского судебного района г. Самары от 11.09.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ изменить, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: /подпись/ А.В. Теренин

Копия верна.

Судья:

Секретарь: