Решение № 2А-273/2019 2А-273/2019~М-222/2019 М-222/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-273/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Клявлино 8 августа 2019 года

Судья Клявлинского районного суда Самарской области Бакунова В.В., при секретаре судебного заседания Журавлевой Т.В., с участием помощника прокурора Клявлинского района Самарской области Громовой О.А., административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-273/2019 по административному иску прокурора Клявлинского района Самарской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1, третье лицо - о прекращении действия права на управление транспортным средством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клявлинского района Самарской области обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством, указывая на то, что прокуратурой Клявлинского района проведена проверка исполнения требований Федерального закона Российской Федерации №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) в части медицинского обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что ФИО1, (*дата*) года рождения, с 2012 года состоит на диспансерном учете у врача- психиатра ГБУЗ СО «Клявлинская ЦРБ» с диагнозом: (*данные изъяты*). МО МВД России «Клявлинский» предоставлена справка, согласно которой ФИО1, (*дата*) года рождения, имеет водительское удостоверение (*№*), выданное 25.07.2017. Данное водительское удостоверение действительно до 25.07.2027. Наличие действующих прав у ФИО1, страдающего (*данные изъяты*), приводит к тому, что данное лицо может создать угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения. В нарушение требований Закона указанными обстоятельствами нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Клявлинского района Самарской области Громова О.А., поддержала административный иск по основаниям, указанным в иске просила суд прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, (*дата*) года рождения, имеющего водительское удостоверение (*№*), выданное 25.07.2017 года.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 пояснил, что с административным иском согласен, иногда он слышит голоса.

Заинтересованное лицо МО МВД «России» Клявлинский, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, о чем в деле имеются сведения, представителя на рассмотрение дела не направили.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (*дата*) N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от (*дата*) N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Прокуратурой Клявлинского района проведена проверка исполнения требований Федерального закона Российской Федерации №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части медицинского обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно справке ГБУЗ СО «Клявлинская ЦРБ», выписок Самарской психиатрической больницы ФИО1, (*дата*) года рождения, с 2012 года состоит на диспансерном учете у врача- психиатра с диагнозом: (*данные изъяты*)

Согласно справке МО МВД России «Клявлинский» ФИО1, (*дата*) года рождения, имеет водительское удостоверение (*№*), выданное 25.07.2017. Данное водительское удостоверение действительно до 25.07.2027.

Венской конвенцией о дорожном движении от 08.11.1968 установлены нормы, обеспечивающие безопасность дорожного движения. Пунктами 3, 5 ст. 8 Конвенции установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством, водитель должен быть всегда в состоянии управлять своим транспортным средством.

Согласно п. 3 ст. 42 Конвенции ни одно положение Конвенции не должно толковаться как препятствующее договаривающимся сторонам или их территориальным подразделениям запретить водителю, имеющему национальное или международное водительское удостоверение, управлять автомобилем, если очевидно и доказано, что его состояние таково, что он не может управлять транспортным средством, не создавая угрозы для движения, или если он был лишен права на вождение в государстве, где он имеет свое обычное местожительство.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Пунктом 2 статьи 27 Закона право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Одной из задач Закона «О безопасности дорожного движения» является, согласно ст. 1 указанного закона, охрана жизни и здоровья, имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 3 указанного Закона определяет основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст.5 указанного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 24 Закона закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.ст.23, 25 Закона кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к

водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений.

Статья 28 Закона в качестве одного из основания прекращения действия права на управление транспортными средствами предусматривает ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами.

В соответствии с п.2.3.2 Правил дорожного движения РФ водитель транспортного средства обязан в установленных случаях проходить проверку знаний и навыков вождения, а также медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.

Исходя из перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановление Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, лицам, страдающими бредовым расстройством, противопоказано управление транспортным средством.

Таким образом, системный анализ статей 3, 5, 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а также законодательства о здравоохранении, свидетельствует о том, что государство в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения, путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Наличие действующих прав у ФИО1, страдающего (*данные изъяты*), приводит к тому, что данное лицо может создать угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.

В нарушение требований Закона указанными обстоятельствами нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Принимая во внимание, что заболевание ФИО1 относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, суд пришел к выводу об обоснованности требований прокурора.

Реальная опасность причинения вреда при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Согласно ст.103 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика.

Суд считает, что ответчика следует освободить от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Прекратить действие права ФИО1, (*дата*) года рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения (*№*), выданного 25.07.2017 года РЭО ГИБДД О МВД России по Исаклинскому району.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 13.08.2019 г.

Судья (подпись) Бакунова В.В.

.
.

.
.