Апелляционное определение № 33-1768/2026 от 5 мая 2026 г.

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

УИД 48RS0001-01-2024-008316-22

Судья Бондарева Ю.Н. Дело № 2-1033/2025

Докладчик Мясникова Н.В. Дело № 33-1768/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 мая 2026 г. судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Т.П.,

судей Мясниковой Н.В., Юрченко В.А.

при ведении протокола помощником судьи Овчинниковой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО4, действующей в интересах ФИО14 на решение Советского районного суда г.Липецка от 16 апреля 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО4 (№ №), действующей в интересах ФИО1 (№ №), к департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка о возложении обязанности поставить <данные изъяты> на учет граждан в качестве нуждающегося в жилы помещениях по договору социального найма – отказать».

Заслушав доклад судьи Мясниковой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО4, действующая в интересах ФИО1, обратилась в суд с иском к департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что на основании решения Правобережного районного суда г. Липецка ФИО1 признан недееспособным, ФИО4 назначена его опекуном.

12 сентября 2022г. ФИО4 обратилась с заявлением о признании ее и сына малоимущими, и принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

28 сентября 2022г. ответчик в удовлетворении данного заявления отказал. Данный отказ был обжалован в судебном порядке, однако решением суда в удовлетворении заявленных требований было отказано. По результатам рассмотрения дела в апелляционном порядке действия ответчика были признаны незаконными, суд обязал ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО4 о признании ее и ФИО1 малоимущими и принятии их на соответствующий учет.

При повторном предоставлении документов приказом от 30 августа 2023г. ФИО4 и ФИО1 признаны малоимущими.

ФИО4 обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Постановлением ответчика №4141 от 18 декабря 2023г. ФИО4 и ФИО1 отказано в постановке на учет со ссылкой на превышение общей площади помещений, приходящейся на каждого члена семьи.

15 января 2024 г. ФИО4 обратилась с заявлением о постановке на учет только ФИО1

Указанный ответ ответчиком фактически оставлен без рассмотрения, поскольку из его содержания следовало только разъяснение порядка предоставления необходимых документов.

Данный ответ также был оспорен в судебном порядке.

По результатам рассмотрения дела суд постановил признать незаконным ответ от 16 февраля 2024г. №Т-376. Обязал ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 15 января 2024г., от имени которой по доверенности действовал Тюрин О.В.

Ответчик вынес Приказ №364 от 20 августа 2024г., которым отказал в признании ФИО1 малоимущим.

Оснований для вынесения указанного приказа не имелось, поскольку ранее ФИО1 был признан малоимущим в целях предоставления ему жилого помещения на условиях договора социального найма.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратилась в суд и просила признать приказ ответчика «об отказе в признании ФИО1 малоимущим» от 20 августа 2024г. №364 незаконным, обязать ответчика поставит ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Определением Советского районного суда г. Липецка от 18 октября 2024г. требования ФИО4, действующей в интересах ФИО1, к департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка о возложении обязанности поставить ФИО12 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выделено в отдельное производство и передано на рассмотрение в порядке гражданского производства.

Определением Советского районного суда г. Липецка по административному делу №2а-7537/2024 от 10 декабря 2024г. производство по административному делу по административному иску ФИО4, действующей в интересах ФИО1, к департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка о признании незаконным приказа прекращено в связи с отказом административного истца от иска.

В судебном заседании ФИО4, представитель истца адвокат Тюрин О.В. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО5 иск не признала. Указала на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом и своевременно.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении исковых требований, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе истец ФИО4, действующая в интересах ФИО1 просит решение суда отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме, ссылаясь на то, что при разрешении спора были неправильно определены юридическим значимые обстоятельства, полагает, что имеются правовые основания для удовлетворения требований к департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося ФИО1 в жилом помещении.

Выслушав объяснения представителя истца ФИО4 адвоката Тюрина О.В., поддержавшего апелляционную жалобу, изучив материалы дела, проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда правильным.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексом порядке.

В силу статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решением Советского районного суда г. Липецка от 20 мая 2024г. по административному делу по административному исковому заявлению ФИО4, действующей в интересах ФИО1, к департаменту жилищно-коммунального хозяйств администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным постановления в части, устранении допущенных нарушений постановлено признать незаконным отказ департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Т-376, обязать департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг., от имени которой по доверенности действует адвокат Тюрин О.В., в остальной части заявленных исковых требований о признании незаконным постановления от 18 декабря 2023г. №4141 в части не постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности поставить на учет ФИО1 – отказано.

Установлено, что 12 сентября 2022г. ФИО4 через представителя Тюрина О.В. обратились в администрацию г. Липецка с заявлением от 9 сентября 2022г. о признании ФИО4 и ФИО1 малоимущими и принятии их на учет на предоставление жилого помещения по договору социального найма благоустроенного жилого помещения.

28 сентября 2022г. Департамент ЖКХ администрации г. Липецка, рассмотрев обращение истца, дал ответ (№ Т-631-Д) с разъяснениями положений Жилищного кодекса РФ по вопросу порядка предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указав, что в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 57 кв.м. постоянно зарегистрированы 4 человека, что составляет 14,3 кв.м. на каждого члена семьи, что превышает учетную норму. На основании изложенного сообщил, что поставить ФИО4 на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Липецке не представляется возможным.

Считая предоставленный ответ отказом в рассмотрении его обращения от 9 сентября 2022г. административный истец обратился в суд и просил признать его незаконным, обязав ответчика признать истца с недееспособным сыном малоимущими и поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях г. Липецка. При этом ответчик возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку заявление было подано не по форме, установленной Административным регламентом, в связи с чем рассмотрено в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Решением Советского районного суда г. Липецка от 25 января 2023 г. с учетом апелляционного определения от 24 апреля 2023г. ответ Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка от 28 сентября 2022г. №Т-631Д признан незаконным, с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 9 сентября 2022г.

Из материалов дела следует, что 3 августа 2023 г. ФИО4 снова обратилась к ответчику с заявлением о признании ее и членов ее семьи – ФИО1 малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

30 августа 2023 г. Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка издал Приказ № 386 о признании ФИО4 малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда с составом семьи – 2 человека – сыном ФИО1

4 декабря 2023г. представитель ФИО4 по доверенности Тюрин О.В. обратился в администрацию г. Липецка с заявлением о принятии – ФИО4 на учет малоимущих, нуждающихся в получении жилых помещений с составом семьи – 2 человека: ее и сына ФИО1 с приложением документов согласно расписке.

18 декабря 2023 г. администрацией г. Липецка вынесено постановление № 4141 об отказе в постановке на учет ФИО4 с составом семьи 2 человека: ФИО1, поскольку ФИО1 принадлежит 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное в <адрес>, общей площадью 61,3 кв.м.

Установлено, что ФИО4 и ФИО1 проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 57 кв.м., в котором зарегистрировано 6 человек. <адрес> помещений, приходящаяся на ФИО4 превышает 13,5 кв.м. (61,3:3 + 57:6).

19 января 2024г. фактически согласившись с установленными обстоятельствами, ФИО4 обратилась в администрацию г. Липецка с заявлением от 15 января 2024 г. и просила поставить на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма недееспособного ФИО1

16 февраля 2024 г. на указанное заявление административный ответчик Департамент ЖКХ администрации г. Липецка направил адвокату Тюрину О.В. сообщение № Т-376 о разъяснении порядка и условий признания граждан малоимущими и постановки на учет малоимущих граждан.

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка №497 от 22 ноября 2024г. подтвержден статус ФИО4, как малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. Состав семьи два человека – сын ФИО1

Определением Советского районного суда г. Липецка по административному делу №2а-7537/2024 от 10 декабря 2024 г. производство по административному делу по административному иску ФИО4, действующей в интересах ФИО1, к департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка о признании незаконным приказа №364 от 20 августа 2024 г., которым было отказано в признании ФИО1 малоимущим, прекращено в связи с отказом административного истца от иска.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи 1 чпеловек.

Суд первой инстанции проанализировал собранные по делу доказательства, законодательство, регулирующее спорные правоотношения, пришел к выводу, что, действительно, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность постановки на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма.

Установлен особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ст. 51 ЖК РФ категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

В подтверждение довода о наличии оснований в постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма истец указывал на то, что она является опекуном недееспособного ФИО1

Суд верно указал, что доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 признан малоимущим, что является необходимым условием для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не представлено.

В информационном сообщении Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> указано, что рассмотрев повторно в связи с вынесенным решением суда заявления ФИО4, действующей от имени недееспособного ФИО6 от 15 января 2024 г. о предоставлении муниципальной услуги «признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» сообщает, что согласно приказу департамента от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об отказе в признании ФИО1 малоимущим», в признании ФИО1 малоимущим отказано, т.к. его доход за месяц более 1,5 кратного размера средней величины прожиточного минимума, установленного на территории ФИО3 <адрес>.

Вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований является верным, решение суда законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что приказом от 30 августа 2023 года ФИО4 и ФИО1 признаны малоимущими, в связи с чем ФИО1 должен быть постановлен на учет в качестве нуждающегося признается судебной коллегией несостоятельной, поскольку как указано выше ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> вынесла постановление № об отказе в постановке на учет ФИО4 с составом семьи 2 человека: ФИО6, поскольку ФИО4 принадлежит 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное в г. <данные изъяты>

Довод апелляционной жалобы о том, что суд не принял во внимание то, что ФИО1 проживает как инвалид первой группы в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям, не может повлечь иной результат по делу, поскольку выражает несогласие с решением суда, направлен на переоценку доказательств.

Само по себе несогласие истца с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать суду апелляционной инстанции решение неправильным.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию заявителя по делу, являлись предметом проверки суда первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку, по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что не может быть признано основанием для отмены решения суда.

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права при соблюдении норм процессуального права.

Решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Липецка от 16 апреля 20235года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО4, действующей в интересах ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 мая 2026 года.

Копия.