Постановление № 5-25/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 5-25/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Боровичи Новгородской области 18 февраля 2019 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Савкина М.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «БОРОВИЧИЛЕСПРОМ», №, №, расположенного по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – экспертом отдела охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «БОРОВИЧИЛЕСПРОМ», согласно которому при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в Новгородскую межрайонную природоохранную прокуратуру из главного управления МЧС России по Новгородской области, в отношении юридического лица - ООО «БОРОВИЧИЛЕСПРОМ», по адресам: <адрес>, установлено, что ООО «БОРОВИЧИЛЕСПРОМ» осуществляло складирование (сброс) отходов (опилок, стружки древесной и иных древесных отходов) на почву, не организовало временное складирование отходов с соблюдением мер, исключающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно на почве примерно в 20 метрах за территорией ООО «БОРОВИЧИЛЕСПРОМ».

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, выявлен факт совершения ООО «БОРОВИЧИЛЕСПРОМ» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «БОРОВИЧИЛЕСПРОМ» переданы в Боровичский районный суд Новгородской области для рассмотрения.

Главный специалист-эксперт отдела охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что из Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры к ним поступила жалоба от <данные изъяты>, из которой следовало, что в <адрес> сложилась критическая ситуация с плановым и аварийным обслуживанием водопровода и канализационного коллектора в районе пилорамы, принадлежащей ООО «БОРОВИЧИЛЕСПРОМ». Указанное Общество на протяжении длительного времени производит складирование опилок и иных отходов древесины за границей своей территории в пределах охранных зон водопровода и канализационных коллекторов. Это было установлено при работах по проведению водопровода. Она вместе с представителем <данные изъяты>, в присутствии представителя ООО «БОРОВИЧИЛЕСПРОМ» ФИО5, который участвовал по распоряжению директора ООО «БОРОВИЧИЛЕСПРОМ» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ произвела осмотр данной местности. Изложенное в письме <данные изъяты> полностью подтвердилось и было зафиксировано ею фототаблицей. На её вопрос: откуда эти отходы, представитель ООО «БОРОВИЧИЛЕСПРОМ» ФИО5 пояснил, что «это все было до него, отходы их предприятия только вдоль забора, и весной все будет убрано». При этом также было установлено, что постороннее лицо не могло выгрузить эти опилки без ведома Общества, так как проезд к месту их складирования возможен только через ООО «БОРОВИЧИЛЕСПРОМ». Также представитель ООО «БОРОВИЧИЛЕСПРОМ» ФИО5 пояснил, что в настоящее время заключены договоры на утилизацию опилок.

Представитель ООО «БОРОВИЧИЛЕСПРОМ» по доверенности ФИО1 вину юридического лица в совершении данного правонарушения не признал, пояснив, что административным органом не представлено ни одного доказательства в подтверждение их выводов о виновности ООО «БОРОВИЧИЛЕСПРОМ» в совершении данного правонарушения: объяснений по делу не бралось, заключений экспертов не получено. Имеется только фототаблица, которая сделана не в рамках производства по делу об административном правонарушении. На представленных фотографиях не понятно, что изображено, какой-то участок местности с неизвестным веществом. Только из пояснений представителя административного органа ясно, что это опилки. Кроме того в протоколе неверно отражено время и место совершения административного правонарушения, не установлено время совершения административного правонарушения, в то время как ст. 4.5 КоАП РФ предусматривает срок давности 1 год со дня совершения административного правонарушения. Также административным органом не установлены конкретные виновные действия юридического лица, и должностное лицо, ответственное за эти действия. Каких-либо замеров, исследований почвы не проводилось, поэтому нельзя говорить, что Обществом не организовано временное складирование отходов.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из ч.1 ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об охране окружающей среды», запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предмет правонарушения - экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

В силу п.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является в том числе поступившие из правоохранительных органов, а также их других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.4 вышеуказанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании обращения директора <данные изъяты>, поступившего из Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры и Главного управления МЧС России по <адрес>, была проведена проверка юридического лица – ООО «БОРОВИЧИЛЕСПРОМ», по адресу: <адрес>.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «БОРОВИЧИЛЕСПРОМ», по адресу: <адрес> допустило сброс отходов (опилок и иных древесных отходов, предположительно опилок древесных, загрязненных связующими смолами, опилок и стружки древесной, загрязненной нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) на почву, не организовало временное складирование отходов с соблюдением мер, исключающих негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются в том числе протоколом об административном правонарушении.

Анализ исследуемых доказательств, свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) «БОРОВИЧИЛЕСПРОМ» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Суд не может согласиться с доводами представителя ООО «БОРОВИЧИЛЕСПРОМ», что административным органом не установлено время совершения данного административного правонарушения.

Объективная сторона данного административного правонарушения имеет характер длящегося события.

В ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ говорится, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п. 14), длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Указанное административное правонарушение было выявлено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности на день рассмотрения дела в суде не истек.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В тоже время, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что ООО «БОРОВИЧИЛЕСПРОМ» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является по своей категории микропредприятием, административное правонарушение совершено впервые, сведений о привлечении Общества ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется, отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Разъяснить юридическому лицу ООО «БОРОВИЧИЛЕСПРОМ», что согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «БОРОВИЧИЛЕСПРОМ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд, лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Савкина