Решение № 2А-51/2020 2А-51/2020~М-12/2020 М-12/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2А-51/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020г. <адрес>

Судья Шамильского районного суда РД Хайбулаев М.Р., рассмотрев административное исковое заявление прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "<адрес>" о признании незаконным бездействия администраций МР <адрес> и МО "<адрес>" <адрес> выразившиеся в ненадлежащей организации муниципального земельного контроля, в том числе, в отсутствии Программы в сфере использования и охраны земель сельского поселения, и обязании их устранить отмеченные нарушения.

Обязать администрацию МР «<адрес>» совместно с администрацией МО "<адрес>" <адрес> разработать Программу использования и охраны земель сельского поселения, при организации муниципального земельного контроля обеспечить выполнение требований ст.72 Земельного Кодекса РФ.

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РД обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "<адрес>" о признании незаконным бездействия администраций МР <адрес> и МО "<адрес>" <адрес> выразившиеся в ненадлежащей организации муниципального земельного контроля, в том числе, в отсутствии Программы в сфере использования и охраны земель сельского поселения, и обязании их устранить отмеченные нарушения.

Обязать администрацию МР «<адрес>» совместно с администрацией МО "<адрес>" <адрес> разработать Программу использования и охраны земель сельского поселения, при организации муниципального земельного контроля обеспечить выполнение требований ст.72 Земельного Кодекса РФ.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Административный ответчик своё возражения против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства суду не представил, представил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства в связи, с чем административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Прокуратурой Шамильского в рамках организационно- распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ и во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления района земельного законодательства, в том числе законодательства в сфере организации и ведения муниципального земельного контроля.

Проверкой установлено, что несмотря на ранее принятые меры прокурорского реагирования муниципальным образованием администрацией MP «<адрес>», а также администрацией МО «<адрес> »<адрес> не приняты все предусмотренные законом меры по организации и ведению муниципального земельного контроля.

В частности, в сельском поселении не разработана и не реализуется Программа использования и охраны земель. В нарушении требований ст. 72 Земельного Кодекса РФ при осуществлении муниципальным земельного контроля выявленные нарушения земельного законодательства в установленном порядке не всегда актируются, и копии таких не всегда направляются в орган государственного земельного надзора, что приводит к снижению эффективности и результативности функции земельного контроля

Обязанность органов местного самоуправления по выполнению вышеуказанных действий вытекает из следующих норм законов

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При этом, нормами ст. 72 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

К ведению органов местного самоуправления отнесено в т.ч. решение земельных вопросов местного значения. Основные полномочия местных органов власти в данной сфере перечислены в ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации. Среди них резервирование и изъятие земель для муниципальных нужд, разработка и реализация правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, разработка и реализация местных программ в сфере использования и охраны земель и другие.В соответствии со ст. 14, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах сельского поселения, а также на межселенной территории относится к полномочиям муниципального района.

Аналогичная норма в части полномочий органов местного самоуправления закреплена и в ст. 72 ЗК РФ. Так, ст. 72 ЗК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Целью и задачами муниципального земельного контроля являются сохранение, рациональное использование и предотвращении загрязнения земель, а также в предотвращении их захвата и незаконной застройки. Их роль может быть повышена и в предотвращении злоупотреблений при переводе земель из одной категории в другую, особенно земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, транспорта и промышленности.

Ненадлежащее исполнение требований законодательства о муниципальном земельном контроле затрагивает права муниципальных образований: как муниципального района, так и сельского поселения, а также неопределенного круга лиц, поскольку права граждан в области земельных правоотношений могут быть сохранены лишь при условии целевого ирационального использовании земель и обеспечении их охраны в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

Согласно статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящее административное исковое заявление предъявлено в соответствии со ст. 39 КАС РФ в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу ст. 39 К АС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Данное административное исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц, чьи права нарушены.

Просить суд о признании незаконным бездействия администраций МР <адрес> и МО "<адрес>" <адрес> выразившиеся в ненадлежащей организации муниципального земельного контроля, в том числе, в отсутствии Программы в сфере использования и охраны земель сельского поселения, и обязании их устранить отмеченные нарушения.

Обязать администрацию МР «<адрес>» совместно с администрацией МО "<адрес>" <адрес> разработать Программу использования и охраны земель сельского поселения, при организации муниципального земельного контроля обеспечить выполнение требований ст.72 Земельного Кодекса РФ.

Доказательства, опровергающие доводы прокурора района, суду не представлены.

Таким образом, суд находит требования административного истца – прокурора <адрес> РД законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 292-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>»

признать незаконным бездействия администраций МР <адрес> и МО "<адрес>" <адрес> выразившиеся в ненадлежащей организации муниципального земельного контроля, в том числе, в отсутствии Программы в сфере использования и охраны земель сельского поселения, и обязании их устранить отмеченные нарушения.

Обязать администрацию МР «<адрес>» совместно с администрацией МО "<адрес>" <адрес> разработать Программу использования и охраны земель сельского поселения, при организации муниципального земельного контроля обеспечить выполнение требований ст.72 Земельного Кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Шамильский районный суд в пятнадцатидневный срок со дня получения копии решения суда.

Председательствующий –