Постановление № 5-556/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 5-556/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 мая 2018 года г. Ставрополь

Судья Октябрьского районного суда г. Ставрополя Кузнецова Наталья Михайловна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда города Ставрополя дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Региональная физкультурно-спортивная организация «Федерация спортивного ориентирования», <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Региональная физкультурно-спортивная организация «Федерация спортивного ориентирования» совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Так, в социальной сети «Instagram», в группе «kmv.official» ДД.ММ.ГГГГ была размещена видеозапись, которая свидетельствует о том, что ДД.ММ.ГГГГ участниками соревнований по спортивному ориентированию произведен поджог естественной растительности на территории памятника природы краевого значения гора «Бештау», расположенного в границах государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский».

По вышеуказанному факту определением от ДД.ММ.ГГГГ № государственным инспектором в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения ГКУ «Дирекции особо охраняемых природных территорий СК» Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

В результате указанного поджога, огнем полностью уничтожена естественная растительность на вершине горы «Бештау» (Большой Тау), площадь пройденная огнём составила, порядка 50 гектар.

Согласно заключению специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, кандидата биологических наук, заведующего Перкальского дендрологического парка БИЛ РАН ФИО3 на территории, пройденной огнем, установлено наличие редких видов растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и <адрес> - колокольчик камнеломка, ковыль красивейший, лилия однобратственная, рододендрон, пололепестник зеленый.

В судебном заседании представитель юридического лица Региональная физкультурно-спортивная организация «Федерация спортивного ориентирования» в лице президента ФИО4 пояснил, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КРФ об АП не признает, поскольку в день когда состоялся данный инцидент спортивных мероприятий назначено не было. Все участники были проинструктированы о правилах безопасности. Территория, на которой произошло возгорание, не относится к территории, где происходили соревнования. В указанный день Федерация никакой деятельности не осуществляла, у участников был свободный день. Представленная суду видеозапись не является доказательство того, что Федерация является виновником поджога. Вне проведения соревнований, его участники не подчиняются Федерации. Организуемый вид спорта направлен на сохранение природы, а не на её уничтожение.

Представитель ГКУ «Дирекции особо охраняемых природных территорий СК» Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснил, что сведениями о привлечении указанного юридического лица ранее к административной ответственности установлено не было

Суд, исследовав представленные письменные материалы дела и СD-диск, выслушав представителя юридического лица, приходит к следующему.

Судом установлено, что по результатам проведенного ГКУ «Дирекции особо охраняемых природных территорий СК» Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК административного расследования установлено, что в соответствии с Единым календарным планом краевых, межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий на 2018 год, в период с 27 марта по 31 марта и с 03 по ДД.ММ.ГГГГ, Федерацией спортивного ориентирования <адрес> организованы и проведены Кубок России и Всероссийские соревнования по спортивному ориентированию в районе памятника природы «Кольцо Гора» и на территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский».

Проведение массовых мероприятий на особо охраняемых природных территориях <адрес> регламентировано приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от № ДД.ММ.ГГГГ №.

В адрес министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> поступили обращения Федерации спортивного ориентирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и № по вопросу согласования проведения указанных соревнований с гарантийным обязательством соблюдения противопожарных, санитарных и других правил при нахождении на территории заказника.

Проведение указанных соревнований министерством было согласовано (исходящий 02/3-1529 от ДД.ММ.ГГГГ и 02/3-1530 от ДД.ММ.ГГГГ), при условии соблюдения участниками режима охраны заказника «Бештаугорский».

ДД.ММ.ГГГГ в социальной сети «Instagram» в группе «kmv.official» была размещена видеозапись, которая свидетельствует о том, что ДД.ММ.ГГГГ участниками соревнований по спортивному ориентированию произведен поджог естественной растительности на территории памятника природы краевого значения гора «Бештау», расположенного в границах государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский».

В результате указанного поджога, огнем полностью уничтожена естественная растительность на вершине горы «Бештау» (Большой Тау), площадь пройденная огнём составила, порядка 50 гектар.

Согласно заключению специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, кандидата биологических наук, заведующего Перкальского дендрологического парка БИЛ РАН ФИО3 на территории, пройденной огнем, установлено наличие редких видов растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и <адрес> - колокольчик камнеломка, ковыль красивейший, лилия однобратственная, рододендрон, пололепестник зеленый.

В ходе административного расследования были опрошены свидетели.

Из протокола опроса свидетеля ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что гражданин ФИО2 является сотрудником охраны радиопередающей станции, расположенной на вершине горы Бештау. ДД.ММ.ГГГГ, в 11 часов 30 минут, при обходе территории станции им была замечена группа в количестве 15-16 человек, которая направлялась к восточной стороне горы Бештау (к верхушке «Большой Тау»). В составе группы было двое взрослых, возрастом около 40 лет, трое инструкторов в возрасте около 20 лет и подростки в возрасте 12-15 лет.

Поднявшись на вышку, гражданин ФИО2 стал свидетелем того, что указанная группа лиц произвела запуск ракетницы, которая упала на естественную растительность в 50 метрах от группы, вследствие чего произошло возгорание естественной растительности. На обращение гражданина ФИО2 к старшим группы, был получен ответ, о том, что они являются командой по спортивному ориентированию из <адрес>.

Федерацией спортивного ориентирования <адрес> представлены списки участников соревнований, согласно которых, на Кавказские Минеральные Воды для участия в соревнованиях прибыли 32 участника из <адрес>.

В социальной сети «ВКонтакте» создана страница МБУДО Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № <адрес>, в которой размещена информация об участии спортсменов в соревнованиях в <адрес> и о победе одного из инструкторов. Кроме того, участник указанной группы с именем «Нютик Zebra» ДД.ММ.ГГГГ разместил фотографию одного из участников команды <адрес> на вершине Бештау, что подтверждает факт пребывания группы на вершине.

В социальной сети «Instagram», в группе «kmv.official» ДД.ММ.ГГГГ была размещена видеозапись, которая свидетельствует о том, что ДД.ММ.ГГГГ участниками соревнований по спортивному ориентированию произведен поджог естественной растительности на территории памятника природы краевого значения гора «Бештау», расположенного в границах государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский».

Указанные обстоятельства подтверждаются также видиозаписью горения растительности, содержащейся на СД-диске, который является приложением к определению о возбуждении дела об административном правонарушении.

Федерацией спортивного ориентирования <адрес> в социальной сети «ВКонтакте» также создана страница, на которой пользователь «Солнечный Зайчик» и другие участники обсуждают факт поджога горы Бештау группой по спортивному ориентированию из <адрес>.

Из протокола опроса свидетеля ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он являясь егерем ГКУ «Дирекция ООПТ» ДД.ММ.ГГГГ в заказнике «Бештаугорский», при проведении ФСО СК соревнований по ориентированию, он встретился с президентом федерации ФИО4, который в разговоре пояснил, что действительно, у спортсменов ДД.ММ.ГГГГ был свободный от соревнований день и группа из <адрес> осуществляла восхождение на гору Бештау.

В отношении юридического лица Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды СК на основании акта обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем юридическое лицо было уведомлено надлежащим образом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», организатор обязан принимать меры по соблюдению правил противопожарного режима.

Обязанность оповещения участников о соблюдении противопожарного режима также возложена на организаторов приказом Министерства спорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Президентом Федерации спортивного ориентирования <адрес> ФИО4 гарантировано соблюдение противопожарных, санитарных и других правил заказника в ходе проведения заявленного мероприятия на территории государственного заказника « Бештаугорский.

Таким образом, организатором соревнований по спортивному ориентированию - Федерацией спортивного ориентирования <адрес> не соблюдены требования указанных нормативных актов, регламентирующих соблюдение требований пожарной безопасности при проведении соревнований, что повлекло за собой нарушение подпункта 17 пункта 11 раздела 3 Положения «О государственном природном заказнике краевого значения «Бештаугорский», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О создании государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский».

Указанным Положением определено, что на территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский» запрещается выжигание травостоя (за исключением случаев, связанных с осуществлением мер противопожарного обустройства лесов, расположенных в границе заказника).

В соответствии с подпунктом 20 пункта 11 раздела 3 Положения на территории заказника запрещается деятельность, влекущая за собой снижение экологической ценности территории заказника или причиняющая вред охраняемым объектам животного и растительного мира и среде их обитания, если осуществление данной деятельности не предусмотрено настоящим Положением.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Несмотря на признание вины представителем юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, она нашла свое подтверждение в ходе разбирательства по делу и подтверждается следующими письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом опроса ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом опроса ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом опроса ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ; актом обследования территории горы «Бештау» от ДД.ММ.ГГГГ; приложением к акту от ДД.ММ.ГГГГ (3 фотографии); фото материал из социальных сетей; DVD с видеозаписью из социальной сети «Instagram», в группе «kmv.official»; заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка представителя юридического лица на то, что Федерация не несет ответственность за нахождение и действия лиц, которые в свободное от соревнований время по своему усмотрению им распоряжаются, является не состоятельной, поскольку обеспечение порядка и контроля за группой лиц, прибывших на особо охраняемую территорию лежит непосредственно на общественной организации «Федерации спортивного ориентирования <адрес>» Президентом которой при согласовании массовых мероприятий было дано обязательство № от ДД.ММ.ГГГГ и 32 от ДД.ММ.ГГГГ о соблюдении противопожарных, санитарных и других правил заказника.

В данном случае, доводы представителя юридического лица сводятся к тому, что гарантируя соблюдение указанных норм и правил, при проведении массового мероприятия, не было предпринято должных мер к разъяснению прибывшим участникам спортивных мероприятий его организатором, и бесконтрольное нахождение участников массового мероприятия ДД.ММ.ГГГГ привело к возгоранию значительной части естественной растительности особо охраняемой территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский», в результате которого произошла гибель редких видов растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, что недопустимо.

Нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах подлежат квалификации по статье 8.39 КоАП РФ, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) содержат признаки преступлений, предусмотренных главой 26 УК РФ (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что организатором массового спортивного мероприятия Региональной физкультурно-спортивную организацией «Федерация спортивного ориентирования» приняты все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено.

Таким образом, судья приходит к выводу, что из совокупности добытых доказательств в ходе административного расследования административным органом, в действиях указанного юридического лица установлено наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, в соответствии с положениями действующего законодательства и установленными по делу обстоятельствами. Орудия и предметы административного правонарушения не обнаружены.

Судья считает доказанным факт совершения Региональной физкультурно-спортивной организацией «Федерация спортивного ориентирования» правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Санкция статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1, 4.2, 4.3 КРФ об АП учитывает характер совершённого административного правонарушения, отношение к содеянному, то, что юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности и полагает необходимым назначить Региональной физкультурно-спортивной организацией «Федерация спортивного ориентирования» административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000,00 рублей без конфискации орудий совершения административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.1 – 29.11, ст. 8.39 КРФ об АП, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Региональную физкультурно-спортивную организацию «Федерация спортивного ориентирования», <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Административный штраф следует перечислить в Управление Федерального казначейства по <адрес> (ГКУ «Дирекция ООПТСК» л/с 04212Р36880, КБК 03№, ОКАТО 07701000), назначение платежа : штраф за нарушение законодательства РФ об ООПТ, расчетный счет №, БИК 040702001, ИНН <***>, КПП 263601001 в отделение Ставрополь, <адрес>.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КРФ об АП.

Суд также разъясняет, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КРФ об АП неуплата административного штрафа в предусмотренный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Н.М. Кузнецова