Решение № 2А-1-8133/2017 2А-8133/2017 2А-8133/2017~М-8060/2017 М-8060/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-1-8133/2017

Дело № 2а-1-8133/2017


Решение

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи С.А. Шапина,

при секретаре А.С. Плужникове,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным отказа комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в постановке на учет в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, просит признать незаконным отказ комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в постановке его на учет в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, содержащийся в уведомлении № 8768/01-24, а также извещении № 8768/01-24 от 24 октября 2017 года.

В обоснование требований указывает, что обратился в комитет ЖКХ, ТЭК транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о принятии на соответствующий учет, поскольку в собственности жилья не имеет, проживает в жилом доме, принадлежащем его сестре, членом ее семьи не является. Обжалуемым решением председателя комитета истцу отказано в принятии на учет нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Основанием отказа указано на то обстоятельство, что ФИО3 зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 213,6 кв.м., общее число зарегистрированных лиц составляет 3 человека, следовательно, на каждого зарегистрированного приходится 71,2 кв.м., что более учетной нормы (13,5 кв.м.). Истец полагает, что такой отказ незаконен, поскольку нарушает его право как уволившегося из Вооруженных Сил и не получившего при увольнении жилого помещения, на постановку его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В судебном заседании ФИО3 заявленное требование поддержал. Дополнительно пояснил, что какого-либо соглашения с сестрой по вопросу использования им части принадлежащего ей жилого помещения не заключалось, с заявлением о предоставлении жилья по основанию, предусмотренному законом «О статусе военнослужащих» не обращался. Действительно ранее проживал в жилых помещениях, которые были приобретены его сестрой по завещанию от умершего отца, а затем в результате обмена и по иным основаниям.

Представитель администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что истец вселен и пользуется жилым помещением, принадлежащим его сестре, как член семьи собственника. Доказательств, опровергающих это, им не предоставлено. С заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по иным основаниям, в том числе и в связи с прохождением военной службы, истец не обращался, и данные обстоятельства не рассматривались.

Представитель комитета ЖКХ, ТЭК транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования также не признала, ссылаясь на то, что предусмотренных законом оснований для постановки истца на учет в качестве малоимущего и нуждающегося в предоставлении жилого помещения, не имеется.

Заслушав участвующих в деле лиц, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В административном иске ФИО3 указывает, что является нуждающимся в предоставлении ему жилого помещения. В связи с этим он обратился к ответчику с заявлением о постановке на его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Из представленных материалов не следует, что административным ответчиком принималось решение о предоставлении административному истцу жилого помещения и с ним был заключен договор социального найма жилого помещения. То есть право на определенное жилое помещение у административного истца не возникало.

ФИО3 оспаривается именно решение ответчика, которым ему было отказано в признании его нуждающимся в жилом помещении и постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Данное решение не повлекло возникновения, изменения или прекращения каких-либо гражданских прав и обязанностей ФИО3 Требований искового характера, связанных с правом на определенное жилое помещение, ФИО3 не заявлено.

Следовательно, требования ФИО3 вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Уполномоченный орган, решение которого оспаривается, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя.

Судом установлено, что ФИО3 проходил военную службу на территории Украины и 29 декабря 1992 года исключен из списков личного состава части в связи с увольнением в запас, а с 30 декабря 1992 года является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ, что подтверждается его послужным списком и справкой военного комиссариата города Энгельса и Энгельсского района Саратовской области. Из представленной в деле справки командира войсковой части А-1836 следует, что в период прохождения военной службы с 1989 года по 1993 год ФИО3 жильем не обеспечивался.

ФИО3 с 12 февраля 2015 года зарегистрирован и проживает в жилом доме общей площадью 213,6 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Кроме ФИО3 в указанном жилом доме с 12 февраля 2015 года зарегистрированы и проживают ФИО1 (сестра истца – собственник жилого дома) и ФИО2 – супруг ФИО1

Согласно справкам ЗАО ЕРКЦ от 21 сентября 2017 года, в период с 14 марта 1997 года по 11 июня 2013 года ФИО3 был зарегистрирован и проживал в <адрес>, а в период с 06 июля 2013 года по 06 февраля 2015 года – в <адрес>.

Как следует из пояснений ФИО3, в указанных жилых помещениях он проживал с согласия своей сестры.

25 сентября 2017 года ФИО3 обратился к главе Энгельсского муниципального района с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ввиду отсутствия жилого помещения.

Письменным сообщением № 8768/01-24 от 24 октября 2017 года за подписью председателя комитета ЖКХ, ТЭК транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО3 отказано. Основанием для отказа указано на то обстоятельство, что ФИО3 зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 213,6 кв.м., общее число зарегистрированных лиц составляет 3 человека, следовательно, на каждого зарегистрированного приходится 71,2 кв.м., что более учетной нормы (13,5 кв.м.).

В соответствии с пунктом 2 решения Энгельсского муниципального Собрания депутатов от 28 апреля 2005 года № 907/54-02 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, установлена в размере 13,5 кв. м общей площади жилого помещения на человека.

Согласно Решению Энгельсского городского Совета депутатов от 14 декабря 2012 года № 718/02 «О передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» органам местного самоуправления Энгельсского муниципального района с 1 апреля 2013 года передано осуществление полномочий, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, в части организации обеспечения проживающих в муниципальном образовании город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Перечень оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 Жилищного кодекса РФ.

Пунктом 2 части 1 приведенной статьи установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 ЖК РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетной нормы), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Оценивая конституционно-правовой смысл приведенного положения закона Конституционный Суд Российской Федерации, в частности в Определении от 23 октября 2014 года № 2329-О, указал, что в соответствии со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации жилище предоставляются бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам.

Жилые помещения на условиях социального найма предоставляется нуждающимся в жилых помещениях гражданам и членам их семей.

Положение части 2 статьи 51 ЖК РФ направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

Кроме этого Конституционный Суд Российской Федерации указал в Определении от 20 ноября 2014 года № 2598-О, что положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, определяющие граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, направлены на соблюдение баланса их интересов (Определения от 22 марта 2012 года № 506-О-О, от 24 января 2013 года № 70-О).

Кроме того, приведенная норма, рассматриваемая в системной связи с иными законоположениями, регламентирующими жилищные гарантии, призвана также обеспечить реализацию принципа бесплатного предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам, что соответствует требованиям, закрепленным в статье 40 Конституции Российской Федерации.

Разъясняя судам вопросы применения части 1 статьи 31 ЖК РФ, Верховный Суд Российской Федерации в пункте 11 Постановления Пленума от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указал на то, что фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства.

При этом в отношении родственников близкого родства - супруг, а также дети и родители собственника, Верховный Суд Российской Федерации указывал на то, что достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

В отношении родственников дальних степеней родства требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям.

Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, в жилом доме по адресу: <адрес> проживают ФИО3, ФИО1 (сестра истца – собственник жилого дома) и ФИО2 – супруг ФИО1

ФИО1 (собственник жилого дома) находится в кровном родстве с истцом, при этом ФИО3 вселен в качестве члена семьи, поскольку иное не следует из материалов дела и в судебном заседании не доказано. Каких-либо соглашений, договоров, определяющих основания, порядок и срок использования истцом принадлежащего его сестре жилого помещения, между ними не заключалось.

Принимая во внимание, что иных доказательств тому, на каком правовом основании ФИО3 вселен в жилой дом, не представлено, то суд исходит из того, что истец рассматривался собственником жилого помещения в качестве члена семьи, что не противоречит логике жилищного законодательства, с учетом разъяснений, данных в пункте 11 вышеупомянутого Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права и справке ЗАО ЕРКЦ, ФИО1 с 27 февраля 2015 года на праве частной собственности принадлежит жилой дом общей площадью 213,6 кв.м.

Таким образом, оценивая жилищную обеспеченность истца, суд полагает ее равной 71,2 кв. м. Поскольку жилищная обеспеченность истца многим превышает учетную норму, отказ в постановке его на учет в качестве малоимущего, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, суд находит обоснованным.

Сведений о том, что истец обращался с заявлением о предоставлении ему жилого помещения по иным основаниям, предусмотренным законом «О статусе военнослужащих», в судебном заседании не предоставлено.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании незаконными уведомления № 8768/01-24, а также извещения № 8768/01-24 комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 24 октября 2017 года об отказе в постановке на учет в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>