Решение № 2А-162/2025 2А-162/2025~М-126/2025 М-126/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2А-162/2025

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-162/2025

79RS0003-01-2025-000218-74


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 г. с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Черкашиной М.М.,

с участием: старшего помощника прокурора Ленинского района ЕАО Приймак Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 с. Ленинское», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3 с. Ленинское», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Кукелево», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Башмак», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Дежнево», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, отделу образования администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности оборудовать крышу здания снегозадерживающими устройствами,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад № 2 с. Ленинское», МКДОУ «Детский сад № 3 с. Ленинское», МКДОУ «Детский сад с. Кукелево», МКДОУ «Детский сад с. Башмак», МКДОУ «Детский сад с. Дежнево», администрации Ленинского муниципального района ЕАО. В заявлении указал, что прокуратурой района проведен анализ состоянию законности в сфере защиты прав несовершеннолетних в деятельности образовательных учреждений, в ходе которого установлено, что кровля зданий образовательных учреждений в соответствии с п. 9.11 СП 17.13330.2017 не оборудована снегозадерживающими устройствами, что влечет ненадлежащее состояние здания и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и персонала. Учредителем образовательных организаций является администрация Ленинского муниципального района. Просит суд обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО устранить нарушение законодательства путем выделения необходимых бюджетных средств (финансирования расходов) для оборудования МКДОУ «Детский сад № 2 с. Ленинское», МКДОУ «Детский сад № 3 с. Ленинское», МКДОУ «Детский сад с. Кукелево», МКДОУ «Детский сад с. Башмак», МКДОУ «Детский сад с. Дежнево», снегозадерживающими устройствами в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МКДОУ «Детский сад № 2 с. Ленинское», МКДОУ «Детский сад № 3 с. Ленинское», МКДОУ «Детский сад с. Кукелево», МКДОУ «Детский сад с. Башмак», МКДОУ «Детский сад с. Дежнево», в течение трех месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств оборудовать крышу здания снегозадерживающими устройствами.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле качестве административных соответчиков привлечены КУМИ администрации Ленинского муниципального района ЕАО, отдел образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО, в качестве заинтересованного лица привлечен финансовый отдел администрации Ленинского муниципального района ЕАО, административные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании старший помощник прокурора Приймак Г.С. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков МКДОУ «Детский сад № 2 с. Ленинское», МКДОУ «Детский сад № 3 с. Ленинское», МКДОУ «Детский сад с. Кукелево», МКДОУ «Детский сад с. Башмак», МКДОУ «Детский сад с. Дежнево», администрации Ленинского муниципального района ЕАО, КУМИ, отдела образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО, представитель заинтересованного лица финансового отдела администрации Ленинского района ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Суд, выслушав ст. помощника прокурора Приймак Г.С., изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В п.п. 2, 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31 мая 2017 г. № 827/пр утвержден СП 17.13330.2017 «СНиП 11-26-76 Кровли», согласно которым на кровлях зданий с наружным неорганизованным и организованным водостоком следует предусматривать снегозадерживающие устройства, которые должны быть закреплены к фальцам кровли (не нарушая их целостность), обрешетке, прогонам и несущим конструкциям крыши, снегозадерживающие устройства устанавливаются на карнизном участке над несущей стеной (0,6 1,0 м. от карнизного свеса), выше мансардных окон, а также, при необходимости, на других участках крыши (п.9.11).

При применении линейных (трубчатых) снегозадержателей под ними предусматривают сплошную обрешетку, Расстояние опорными кронштейнами определяют в зависимости от снеговой нагрузки в районе строительства и уклона кровли.

При применении локальных снегозадерживающих элементов схема и расположение зависит от типа уклона кровли, которая должна быть предоставлена изготовителем этих элементов (п.9.12.)

В судебном заседании установлено, что МКДОУ «Детский сад № 3 с. Ленинское», МКДОУ «Детский сад № 2 с. Ленинское», МКДОУ «Детский сад с. Кукелево», МКДОУ «Детский сад с. Башмак», МКДОУ «Детский сад с. Дежнево», являются образовательными учреждениями, осуществляющими свою деятельность в зданиях, расположенных по адресам: ЕАО, <адрес>Г; ЕАО, <адрес>, пер. Почтовый, <адрес>; ЕАО, <адрес>; ЕАО, <адрес>; ЕАО, <адрес> соответственно.

Здания, в которых расположены ДОУ находятся в собственности МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО и переданы в оперативное управление МКДОУ «Детский сад № с. Ленинское», МКДОУ «Детский сад № 2 с. Ленинское», МКДОУ «Детский сад с. Кукелево», МКДОУ «Детский сад с. Башмак», МКДОУ «Детский сад с. Дежнево» соответственно.

Согласно ответу заведующей МКДОУ «Детский сад № 3» кровля здания образовательного учреждения не оборудована снегозадерживающими устройствами, аналогичные ответы на запрос прокурора предоставлены МКДОУ «Детский сад № 2 с. Ленинское», МКДОУ «Детский сад с. Кукелево», МКДОУ «Детский сад с. Башмак».

Из акта осмотра от 30.04.2025, составленного старшим помощником прокурора Ленинского района ЕАО в присутствии воспитателя МКДОУ «Детский сад с. Дежнево» с фототаблицей следует, что на кровле здания детского сада отсутствуют снегозадерживающие устройства.

Уставами образовательных учреждений установлено, что их учредителем является МО «Ленинский муниципальный район», в лице администрации муниципального района, в своей деятельности Учреждения подведомственны и подконтрольны отделу образования администрации муниципального района в пределах его компетенции.

Согласно положению об отделе образования администрации муниципального района, утвержденного Собранием депутатов от 22.12.2017 № 465, его основными задачами является, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных учреждений (пп.12 п. 8), к его полномочиям относится, в том числе: осуществление расходов на содержание зданий из бюджета муниципального района (пп.16 п. 9).

Таким образом, судом установлено, что ответчиками вопрос об оборудовании крыши зданий дошкольных образовательных учреждений: МКДОУ «Детский сад № 3 с. Ленинское», МКДОУ «Детский сад № 2 с. Ленинское», МКДОУ «Детский сад с. Кукелево», МКДОУ «Детский сад с. Башмак», МКДОУ «Детский сад с. Дежнево» снегозадерживающими устройствами, до настоящего времени не решён, выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и персонала образовательного учреждения, а обязанность осуществления указанных в иске мероприятий установлена соответствующим законодательством.

Поскольку до настоящего времени ответчиками не приняты меры по оборудованию крыши зданий ДОУ снегозадерживающими устройствами, администрацией муниципального района, как Учредителем дошкольных образовательных учреждений, а отделом образования как главным распорядителем бюджетных денежных средств, выделенных на содержание зданий ДОУ, финансирование данных мероприятий не обеспечено, постольку имеются основания для удовлетворения требований прокурора.

Доказательств того, что со стороны ответчиков приняты какие-либо меры для обеспечения оборудования крыши зданий дошкольных образовательных учреждений снегозадерживающими устройствами, а также доказательств отсутствия технической возможности установки снегозадерживающих элементов на кровлях зданий в материалах дела не имеется.

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения решения для администрации муниципального района выделить денежные средства до 01.05.2026, для отдела образования в течение месяца со дня поступления выделенных денежных средств осуществить финансирование мероприятий, для дошкольных образовательных учреждений в течение трех месяцев со дня финансирования произвести мероприятия по установки снегозадерживающих элементов.

В удовлетворении требований к КУМИ администрации Ленинского района ЕАО следует отказать, поскольку последний не является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно п.п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

Абзацем 2 ч. 2 ст. 333.18 НК РФ установлено, что в случае, если среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия, одно лицо (несколько лиц) в соответствии с настоящей главой освобождено (освобождены) от уплаты государственной пошлины, размер государственной пошлины уменьшается пропорционально количеству лиц, освобожденных от уплаты в соответствии с настоящей главой. При этом оставшаяся часть суммы государственной пошлины уплачивается лицом (лицами), не освобожденным (не освобожденными) от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета

Таким образом, от уплаты государственной пошлины в настоящем деле освобождены: административный истец - прокурор Ленинского района ЕАО и административные ответчики: администрация муниципального района, отдел образования администрации муниципального района.

Поскольку административные исковые требования прокурора удовлетворены, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с административных ответчиков: МКДОУ «Детский сад № 2 с. Ленинское», МКДОУ «Детский сад с. Кукелево», МКДОУ «Детский сад с. Башмак», МКДОУ «Детский сад с. Дежнево», не освобожденных от уплаты государственной пошлины в размере 2 857 рублей 14 копеек, по 571 рублю 43 копейки с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 с. Ленинское», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3 с. Ленинское», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Кукелево», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Башмак», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Дежнево», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, отделу образования администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности оборудовать крышу здания снегозадерживающими устройствами – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, ИНН №, ОГРН № в срок до 01 мая 2026 года выделить отделу образования администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ИНН №, ОГРН № денежные средства для распределения муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 с. Ленинское», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3 с. Ленинское», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Кукелево», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Башмак», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Дежнево», на оборудование крыш зданий дошкольных образовательных организаций снегозадерживающими устройствами.

Обязать отдел образования администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, ИНН №, ОГРН № в течение одного месяца с момента поступления денежных средств от администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области осуществить финансирование муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2 с. Ленинское», муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3 с. Ленинское», муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Кукелево», муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Башмак», муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Дежнево» для оборудования крыш зданий детских садов снегозадерживающими устройствами.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3 с. Ленинское», ИНН №, ОГРН № в течение трех месяцев со дня получения финансирования оборудовать крышу здания ДОУ по адресу: <адрес> снегозадерживающими устройствами.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2 с. Ленинское», ИНН №, ОГРН № в течение трех месяцев со дня получения финансирования оборудовать крышу здания ДОУ по адресу: <адрес> снегозадерживающими устройствами.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Кукелево» ИНН №, ОГРН № в течение трех месяцев со дня получения финансирования оборудовать крышу здания ДОУ по адресу: <адрес> снегозадерживающими устройствами.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Башмак» ИНН №, ОГРН №, в течение трех месяцев со дня получения финансирования оборудовать крышу здания ДОУ по адресу: <адрес> снегозадерживающими устройствами.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Дежнево» ИНН №, ОГРН № в течение трех месяцев со дня получения финансирования оборудовать крышу здания ДОУ по адресу: <адрес> снегозадерживающими устройствами.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2 с. Ленинское», ИНН №, ОГРН №, муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3 с. Ленинское», ИНН №, ОГРН №, муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Кукелево», ИНН №, ОГРН №, муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Башмак», ИНН №, ОГРН №, муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Дежнево», ИНН №, ОГРН № в доход местного бюджета Ленинского муниципального района ЕАО государственную пошлину в размере 2 857 рублей 14 копеек, по 571 (пятьсот семьдесят один) рублю 43 копейки с каждого.

Исковые требования к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2025.

<данные изъяты>

<данные изъяты>