Постановление № 5-210/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 5-210/2019

№ 5-210/19 (публиковать)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 мая 2019 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Любимые продукты» ОГРН <***> ИНН <***>, юридический адрес: УР, <...>, фактический адрес предприятия производственной торговли: УР, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее также – Управление Роспотребнадзора по УР) в отношении юридического лица ООО «Любимые продукты» составлен протокол об административном правонарушении от 26.02.2019 года по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по УР ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении ООО «Любимые продукты» к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от 26.02.2019г.

В судебном заседании представитель ООО «Любимые продукты» ФИО2 вину не признала, указала, что действие СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно- эпидемиологические правила» распространяется на проектирование и строительство новых, реконструкцию существующих организаций торговли, за исключением организации торговли в жилых домах и зданиях иного назначе которые в свою очередь регулируются СП 118.13330.2012 «Свод прав общественные здания и сооружения», СанПиН 2.1.2.2645-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». Поскольку ООО «Любимые продукты» осуществляет деятельность в уже функционирующем (1994 года) помещении, расположенном (встроенном) в жилой дом, требования СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. «Предприятия торговли. Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила» не распространяется на деятельность Организации, и как следствие, ООО «Любимые продукты» не может нарушать 2.4. СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5., поскольку обязано руководствуется требованиями других СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». Таким образом, проведенная проверка не подтвердила доводы жалобы, а, напротив, опровергла их. ООО «Любимые продукты» в соответствии с требованиями п.3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 не проводит разгрузку материалов со стороны двора, где расположены окна и входы в квартиры, а производит ее со стороны другого выхода - со стороны магистрали (ул. Ленина). Иных выходов в данном помещении для производства погрузки не имеется и технически не представляется возможным предусмотреть. Изложенные в экспертном заключении обстоятельства о нарушении Обществом п. 3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 полагают неверными, поскольку п.3.7, изложен недостоверно, не в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя ООО «Любимые продукты», представителя административного органа, изучив материалы дела, судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что в ходе административного расследования выявлено следующее:

По поступившему обращению вх.№ 1704-ж от 10.12.2018г. по фактам нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (по загрузке продукции в магазин) в предприятии продовольственной торговли ООО «Любимые продукты», по адресу: УР, <...>, проведено административное расследование в отношении ООО «Любимые продукты» с назначением санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведением санитарно-эпидемиологического обследования предприятия продовольственной торговли, по адресу: УР, <...>, на соответствие требованиям СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», с привлечением специалистов-экспертов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» (УР, <...>).

При изучении представленных документов, в том числе экспертного заключения № 06 от 14.01.2019г., акта санитарно-эпидемиологического обследования № 685 от 26.12.2018г., выполненные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», установлено, что юридическое лицо ООО «Любимые продукты» при организации работы и эксплуатации помещений предприятия продовольственной торговли (УР, <...>) не обеспечило соблюдение требований ст.11, 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее - СП 2.3.6.1066-01), СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10):

В соответствии со ст.11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для человека выполняемых и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению.

В соответствии с п.1 ст.24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п.1 ст.39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования согласно ст. 1 Закона № 52-ФЗ обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.З ст.39 Закона № 52-ФЗ).

Согласно СП 2.3.6.1066-01 п.2.4 - Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Согласно СанПиН 2.1.2.2645-10 п.3.7 - Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

В нарушении данных пунктов санитарных правил, согласно экспертного заключения № 06 от 14.01.2019г. и акта санитарно-эпидемиологического обследования № 685 от 26.12.2018г., в предприятии продовольственной торговли ООО «Любимые продукты» (<...>) загрузка продукции (пищевых продуктов) производится через вход для покупателей с фасадной части здания (жилого дома № 131 по ул.Красная г.Ижевска). Согласно, представленных документов - договора аренды нежилого помещения № 3/15 от 15.07.2015г. заключенного между ФИО3 и ООО «Любимые продукты», Акта приема-передачи помещения от 15.07.2015г., ООО «Любимые продукты» арендует нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, площадью 184,2 м2 для торговли продуктами питания и винно-водочными изделиями.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Любимые продукты» при организации деятельности и эксплуатации помещений предприятия продовольственной торговли, расположенного по адресу: <...>, не обеспечило соблюдение требований ст.ст.П, 24 Федерального Закона РФ от 30.03.99г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ), п.2.4 СП 2.3.6.1066- 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года (далее также – Закон №52-ФЗ) Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ №569 от 15.09.2005г., Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.99 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг;

Указанные действия ООО «Любимые продукты» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений.

Статьей 55 Закона №52-ФЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарного законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Вина юридического лица заключается в несоблюдении правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, при возможности их соблюдения (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ООО «Любимые продукты» в вышеуказанных нарушениях состоит в том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения санитарных правил, но им не были приняты все зависящие от него меры по проведению мероприятий, направленных на приведение деятельности предприятия в соответствии с требованиями санитарных правил

Таким образом, юридическое лицо - ООО «Любимые продукты» в своей деятельности нарушило требования санитарных правил, за что предусмотрена ответственность по ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника ООО «Любимые продукты» не могут быть приняты во внимание, поскольку являются защитной позицией, опровергается установленными по делу обстоятельствами, вина общества в совершении вменяемого правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.

Относительно подлежащего назначению наказания суд указывает следующее.

Санкцией статьи 6.4 КоАП РФ в качестве наказания для юридических лиц предусмотрено назначение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Вместе с тем, в соответствии с указанной нормой, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания ООО «Любимые продукты» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что совершенное правонарушение посягает на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку создают угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности, по причине отсутствия со стороны общества должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований. Вместе с тем, доказательств реальной угрозы жизни и здоровью населения вследствие допущенных нарушений санитарных требований административным органом не представлено

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности является преждевременным, поскольку более мягкий вид административного наказания (штраф) обеспечивает достижение цели административного наказания, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Суд считает возможным назначить ООО «Любимые продукты» административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Любимые продукты» ОГРН <***> ИНН <***>, юридический адрес: УР, <...>, фактический адрес предприятия производственной торговли: УР, <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике);

ИНН <***> КПП 184101001

Банк отделение - НБ Удмуртская Республика г. Ижевск

БИК 049401001

р/счет – <***>,

КБК 141 116 280000 16000 140,

ОКТМО-94701000

УИН 14104180008100026934.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В. Дергачева