Определение № 33А-1311/2026 от 26 мая 2026 г.

судья Чистякова Ю.П. дело № 33а-1311/2026


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 мая 2026 года

Костромской областной суд в составе судьи Лукоянова А.Н., рассмотрев в апелляционном порядке административный материал (сформирован из административного дела № 2а-310/2019 (№ 13а-25/2026), УИД 44RS0011-01-2019-000371-67) по апелляционному представлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора Шинкарева А.И. на определение Нейского районного суда Костромской области от 19 февраля 2026 года (с учетом определения от 12 марта 2026 года об исправлении описки), которым удовлетворено заявление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

установил:

Вступившим в законную силу решением Нейского районного суда Костромской области от 21 августа 2019 года удовлетворены административные исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора, на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее также – Департамент) возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 года установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в Нейском районе Костромской области – рек Большой Ингирь, Вожеровка, Инзовка, Каклаш, Кальня, Кондоба, Корнеж, Кусь, Лохтога, Малый Ингирь, Монза, ФИО1, ФИО2, Нельша, Нея, Номжа, Пасьма, Пескушь, Песта, Полома, Пырмаз, Сендюга, Тиха, Тожига, Ухта, Шордик, Шуя, Юрмовка (местоположение Нейский район Костромской области).

Определениями Нейского районного суда Костромской области от 20 января 2023 года, от 23 января 2024 года и от 28 января 2025 года Департаменту предоставлялись отсрочки исполнения названного решения суда соответственно до 31 декабря 2023 года, до 31 декабря 2024 года и до 31 декабря 2025 года.

20 января 2026 года Департамент вновь обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда до 31 декабря 2026 года, обосновывая заявление тем, что деятельность Департамента финансируется исключительно из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, отсутствие субвенций существенно затрудняет исполнение решения суда. Выделению денежных средств на конкретные мероприятия предшествует утверждение согласованного с Федеральным агентством перечня мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей, и финансируемых за счет средств, представляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Нея определены в соответствии с государственным контрактом от 28 мая 2015 года № 15. Действующее в период исполнения государственного контракта законодательство не предусматривало внесение сведений о границах водоохранных зон в ЕГРН.

Сведения о границах водоохранных зон реки Шуя внесены в ЕГРН, что подтверждается письмом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области от 11 октября 2022 года.

По итогам конкурентных процедур Департаментом заключены государственные контракты на выполнение работ по определению местоположения береговой линии (границ водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов от 27 мая 2022 года №.2022, от 04 июля 2022 года №.2022, от 13 сентября 2022 года №.2022, от 20 марта 2023 года №.2023, от 20 марта 2023 года №.2023, от 13 июня 2023 года №.2023, от 13 июня 2023 года №.2023, от 13 июня 2023 года №.2023, от 13 июня 2023 года №.2023, от 04 сентября 2023 года №.2023, от 15 марта 2024 года №.2024, от 01 октября 2024 года №.2024, от 26 февраля 2025 года №.2025, от 22 сентября 2025 года №.2025.

Контракты исполнены, работы приняты.

В результате приказами Департамента от 11 ноября 2022 года №, от 8 декабря 2023 года №, от 8 декабря 2023 года №, от 27 октября 2023 года №, от 27 октября 2023 года №, от 13 декабря 2023 года №, от 8 декабря 2023 года №, от 30 августа 2024 года №, от 18 декабря 2024 года № установлены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос всех указанных выше водных объектов.

В настоящее время Департаментом проводятся мероприятия по внесению сведений по определенным местоположениям береговой линии (границ водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в Единый государственный реестр недвижимости.

На исполнении находится одновременно более 20 аналогичных решений судов. В целях исполнения решений в 2022 году заключено 5 государственных контрактов на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Костромской области, на общую сумму 2,209 млн.руб., в 2023 году – 20 контрактов на общую сумму 13,75 млн.руб., в 2024 году – 15 контрактов (протяжённость 8043,54 км), в 2025 году – 17 контрактов на общую сумму 2,283 млн.руб. (общая протяженность 3 281,3 км).

На соответствующие мероприятия в 2026 году предусмотрено выделение 15 491,6 тыс.руб.

Таким образом, Департамент принимает меры, направленные на исполнение решения суда, неисполнение в полном объёме обусловлено наличием объективных обстоятельств, не зависящих от должника. Имеются основания полагать, что после предоставления испрашиваемой отсрочки наступят обстоятельства, способствующие исполнению судебного решения.

Определением Нейского районного суда Костромской области от 19 февраля 2026 года (с учетом определения от 12 марта 2026 года об исправлении описки) заявление удовлетворено частично, предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30 сентября 2026 года.

В апелляционном представлении Костромской межрайонный природоохранный прокурор Шинкарев А.И. просил определение отменить, в удовлетворении заявления отказать. В обоснование представления указал, что ранее Департаменту неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения решения. Однако до настоящего времени решение не исполнено. Предоставление новой отсрочки ведёт к затягиванию исполнения решения, противоречит задачам исполнительного производства, не учитывает социальную значимость восстанавливаемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В возражениях на апелляционное представление директор Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО3 просил оставить определение без изменения.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) представление прокурора рассмотрено судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Изучив административный материал, обсудив доводы представления и возражений на него, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Разрешая заявление, суд учитывал, что департаментом принимаются меры к исполнению решения, однако ввиду недостаточного финансирования, то есть в силу объективных причин, исполнить в полном объёме решение суда в установленный срок не представилось возможным. В связи с этим суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления. В тоже время суд посчитал, что для исполнения решения достаточно предоставления отсрочки до 30 сентября 2026 года.

Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции не имеется.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из материалов дела, решением суда на Департамент возложена обязанность по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос 28 рек. После вступления решения суда в законную силу, в том числе в течение всех периодов предоставленных судом отсрочек исполнения решения, Департаментом предпринимались действия по исполнению решения с учетом объёма выделенных субвенций из федерального бюджета. Границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос установлены на всех водных объектах, указанных в решении суда. В 2026 году департаментом планируется завершить мероприятия по внесению сведений по водным объектам в государственный водный реестр и в ЕГРН.

Таким образом, не имеется оснований полагать, что Департамент уклоняется от исполнения судебного решения.

Департамент является бюджетным учреждением, финансирование которого согласно пункту 176 Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, утвержденного постановлением Губернатора Костромской области от 29 октября 2009 года № 247, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности исполнительных органов Костромской области, а также из областного бюджета за счет субвенций из федерального бюджета.

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Средства на осуществление указанных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (части 3, 6 статьи 26 Водного кодекса РФ).

Согласно пункту 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В силу приведенных норм возложенную решением суда обязанность в отношении перечисленных в решении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, Департамент может исполнить за счет субвенций из федерального бюджета и только в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Соответствующими бюджетными полномочиями и финансовыми средствами для самостоятельного исполнения названного судебного акта Департамент не располагает.

Обязательность соблюдения этого порядка, а также требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении государственных контрактов на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос свидетельствует об объективных обстоятельствах, затрудняющих исполнение решения суда в назначенный срок, и не может не учитываться при разрешении вопросов, возникающих в ходе исполнения судебного решения, в том числе, об отсрочке его исполнения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об объективности причин неисполнения судебного акта в установленный срок и в данном случае являются основанием для предоставления отсрочки его исполнения. При установленных обстоятельствах неоднократность предоставления отсрочки удовлетворению заявления не препятствует.

Доводы представления прокурора поводом для отмены определения не являются, поскольку в полной мере не учитывают совокупности указанных обстоятельств.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого определения, не находит оснований для удовлетворения апелляционного представления.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 КАС РФ, суд

о п р е д е л и л:

определение Нейского районного суда Костромской области от 19 февраля 2026 года (с учетом определения от 12 марта 2026 года об исправлении описки) оставить без изменения, апелляционное представление Костромского межрайонного природоохранного прокурора Шинкарева А.И. – без удовлетворения.

Судебные акты могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев с момента принятия настоящего определения.

Судья А.Н. Лукоянов