Решение № 2-1639/2020 2-1639/2020~М-1468/2020 М-1468/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-1639/2020

Дело № 2-<данные изъяты>/2020

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<данные изъяты> года <данные изъяты>

<данные изъяты> в составе:

председательствующего судьи Беспаловой Т.Е.,

при секретаре Аргамаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Канского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Экобезопасность» об прекращении эксплуатации полигона бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Канского района Республики Алтай района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Экобезопасность» с требованиями о возложении обязанности прекратить эксплуатацию полигона твердых коммунальных и жидких бытовых отходов, расположенного в <данные изъяты> до постановки его на учет в ГРОРО и получении лицензии на эксплуатацию полигона. Заявленные требования мотивированы тем, что в нарушение федерального законодательства ответчик, являясь региональным оператором, осуществляет эксплуатацию полигона для размещения твердых коммунальных и жидких бытовых отходов не внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов, в отсутствие лицензии для размещения отходов на территории Усть-Канского района Республики Алтай на указанном полигоне.

В судебном заседании помощники прокурора поддержали исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик ООО «Экобезопасность» не направил представителя для участия в судебном заседании, повторное ходатайство об отложении рассмотрения дела отклонено судом в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих невозможность участия представителя ответчика в судебном заседании. Возражений на исковые требования в суд не поступало.

Третьи лица: администрация Усть- Канского района, министерство регионального развития Республики Алтай, межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не направили представителей для участия в судебном заседании. Возражений на исковые требования в суд не поступало.

Исследовав материалы дела, заключение прокурора, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В суде из материалов дела установлено, что ООО «Экобезопасность» Федеральной службой по надзору в сфере природопользования выдана лицензия №<данные изъяты> от <данные изъяты> года бессрочно на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I –IV класса опасности с определением места осуществления лицензируемого вида деятельности : <данные изъяты>.

ООО «Экобезопасность» осуществляет деятельность по размещению отходов на полигоне твердых коммунальных и жидких бытовых отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики – для размещения и обслуживания свалки твердых бытовых отходов, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <данные изъяты>, предоставленном администрацией Усть-Канского района Республики Алтай согласно договора аренды полигона <данные изъяты>, от <данные изъяты>.

<данные изъяты> года между министерством регионального развития Республики Алтай и ООО «Экобезопасность» заключено соглашение №<данные изъяты> об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории административно-производственного объединения -2 ( <данные изъяты>), согласно предмету которого ООО «Экобезопасность»- региональный оператор обязуется осуществлять деятельность по созданию на территории муниципальных образований в Республике Алтай, входящих во вторую зону деятельности регионального оператора: <данные изъяты>, комплексов (полигонов, площадок временного накопления отходов) по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов за счет собственных и заемных средств.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Пунктом п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов, разделом 3 которого предусмотрен государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), включающий свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49 (пункт 18 Порядка).

В соответствии с требованиями, закрепленными в пункте 19 Порядка территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО:

1) наименование объекта размещения отходов;

2) назначение объекта размещения отходов ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;

3) местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта;

4) сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;

5) предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

6) сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая:

наименование, место нахождения юридического лица,

фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

Указанные сведения представляются территориальными органами Росприроднадзора в Росприроднадзор на основании данных, представленные им лицом, эксплуатирующем объект.

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", введенному Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Невнесение полигона как объекта размещения твердых коммунальных отходов, в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии с предъявляемыми законом требованиями в сфере обеспечения охраны окружающей среды от негативного воздействия на нее хозяйственной деятельности, влечет неконтролируемое причинение ущерба окружающей среде и нарушает права неопределенного круга лиц в сфере обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

Одним из основополагающих принципов охраны окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

По правилам п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Ответчик не имеет лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса на территории полигона расположенного на земельном участке по адресу: <данные изъяты>

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 24, 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" следует, что если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ, статьи 34, 56, 80 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

Если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер, суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность.

При отсутствии в деле доказательств, свидетельствующих о наличии достаточных оснований для прекращения деятельности ответчика, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства, суд, учитывая наличие публичного интереса в обеспечении экологической безопасности и сохранении благоприятной окружающей среды, вправе вынести на обсуждение лиц, участвующих в деле, вопрос об ограничении или приостановлении такой деятельности (статья 56 ГПК РФ, статья 65 АПК РФ).

Учитывая указанные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд, принимая во внимание факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей, а также соразмерность последствий прекращения деятельности ответчика по использованию единственного полигона для твердых коммунальных отходов в районе, учитывая устранимый характер выявленных нарушений приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности приостановить эксплуатацию полигона твердых коммунальных и жидких бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики – для размещения и обслуживания свалки твердых бытовых отходов, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <данные изъяты>, до внесения в государственный реестр объектов размещения отходов указанного полигона и получения лицензии на эксплуатацию указанного полигона в течении 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Канского района в интересах неопределенного круга лиц обществу с ограниченной ответственностью «Экобезопасность» удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Экобезопасность» приостановить эксплуатацию полигона твердых коммунальных и жидких бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики – для размещения и обслуживания свалки твердых бытовых отходов, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <данные изъяты>, до внесения в государственный реестр объектов размещения отходов указанного полигона и получения лицензии на эксплуатацию указанного полигона в течении 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Е. Беспалова

Решение в окончательной форме изготовлено <данные изъяты> года