Решение № 2А-342/2018 2А-342/2018 ~ М-292/2018 М-292/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-342/2018

Дело № 2а-342/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2018 года с. Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мининой Н.В.,

при секретаре Софьиной Я.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Ленский муниципальный район», межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 02 апреля 2018 года № 11,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район», межведомственной комиссии МО «Ленский муниципальный район» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 02 апреля 2018 года № 11.

В обоснование указал, что заключением межведомственной комиссии администрации МО «Ленский муниципальный район» № 11 от 02 апреля 2018 года выявлены основания для признания жилого помещения по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями Положения, утвержденного постановлением от 28 января 2016 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Административный истец с данным заключением не согласен, считает его незаконным и необоснованным в связи с тем, что заключение вынесено не компетентным составом межведомственной комиссии, председатель и все члены комиссии представители администрации МО «Ленский муниципальный район», в состав комиссии не включены эксперты, представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального контроля), государственной регистрации, пожарного надзора, экологической и иной безопасности, осмотр помещения производился визуально, без какого-либо инструментального контроля, эксперты не привлекались. Полагает, что заключение от 02 апреля 2018 года № 11 противоречит Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в связи с чем просил признать его незаконным.

Административный истец ФИО1, представитель администрации МО «Ленский муниципальный район», представитель межведомственной комиссии администрации МО «Ленский муниципальный район» в судебное заседание не явились, уведомлены.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст.1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение данной нормы Жилищного кодекса, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение).

Согласно п. п. 7, 43, 44 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Данным Положением также урегулированы порядок создания комиссии и ее состав.

В соответствии с п. 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (п. 47 Положения).

Как следует из материалов дела, 20 марта 2018 года постановлением администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» № 194 утвержден состав межведомственной комиссии, созданной постановлением администрации МО «Ленский муниципальный район» от 19 февраля 2016 года № 98 «О создании межведомственной комиссии по оценке помещений и многоквартирных домов на территориях сельских поселений муниципального образования «Ленский муниципальный район», согласно приложению, с целью оценки помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям Положения « О признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

В её состав включены представители администрации МО «Ленский муниципальный район», представители ОНД г. Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов (по согласованию), территориального отдела управления Роспотребнадзора по Архангельской области в г. Коряжма, Вилегодском и Ленском районах (по согласованию), представитель Ленского отделения ГУПАО «БТИ» (по согласованию).

Во исполнение решения Вилегодского районного суда Архангельской области от 16 марта 2018 года было проведено обследование указанного помещения, составлен акт от 30 марта (апреля)2018 года и вынесено заключение № 11 от 02 апреля 2018 года

Из данного акта и заключения следует, что выявлены основания для признания жилого помещения по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями Положения, утвержденного постановлением от _____.__г №__ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Из акта следует, что инструментальный контроль и другие виды контроля и исследований не проводились, состояние помещения оценено только на основании проведенного внешнего осмотра.

Данный акт и заключение было проведено только с участием представителей администрации МО «Ленский муниципальный район».

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в нарушение п. 7 Положения, обследование помещения по адресу: <адрес>, проводилось без представителей государственного контроля и надзора в сфере пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, органов архитектуры, градостроительства, которые не были включены в состав межведомственной комиссии.

Таким образом, состав межведомственной комиссии не соответствовал требованиям п. 7 Положения, то есть обследование жилого помещения производилось незаконным составом комиссии, следовательно, составленное межведомственной комиссией по результатам такого обследования заключение является также незаконным.

Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В акте обследования спорного дома отсутствует перечень использованных при исследования помещения документов, ни к акту обследования от 30 марта (апреля) 2018 года, ни к заключению №__ от _____.__г, документы не приложены, т.е. фактически помещение не проверялось на предмет соответствия с учетом пунктов 18-22, 25, 26, 28 Положения.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, разъяснено, что, удовлетворяя заявление о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд вправе возложить на межведомственную комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа.

Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса.

Поэтому суд признает незаконным заключение №__ от _____.__г межведомственной комиссии по обследованию жилого помещения по адресу: <адрес>, которым выявлены основания для признания жилого помещения по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями Положения, утвержденного постановлением от _____.__г №__ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Взыскать с администрации МО «Ленский муниципальный район» в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 рублей на основании ст. 111 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным заключение №__ от _____.__г межведомственной комиссии по обследованию жилого помещения по адресу: <адрес>, которым выявлены основания для признания жилого помещения по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями Положения, утвержденного постановлением от 28 января 2016 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Возложить на администрацию муниципального образования «Ленский муниципальный район» обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования <адрес> в <адрес> межведомственной комиссией, созданной в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Взыскать с администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 17 июля 2018 года.

Председательствующий Минина Н.В.