Решение № 2-1196/2017 2-1196/2017~М-1115/2017 М-1115/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-1196/2017

дело № 2-1196/2017

Сыктывдинского районного суда Республики Коми


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Колесниковой Д.А.,

при секретаре судебного заседания Поповой Е.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Выльгорт «28» сентября 2017 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании решения незаконным, возложении обязанности поставить на учет в качестве имеющей право на получение социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным действия администрации МО МР «Сыктывдинский» по отказу в постановке на учет на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с п. 4 ч. 13 ст. 2 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» и возложении обязанности на администрацию МО МР «Сыктывдинский» поставить на учет на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с п. 13 п. 4 ст. 2 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение». В обоснование заявленных требований указано, что при принятии решения об отказе в постановке на учет администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» не были учтены все обстоятельства дела, имеющие существенное значение для правильного принятия решения. Истицом указано, что <дата> жилое помещение общей площадью <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, – на основании договора купли-продажи отчуждено в пользу О. Стоимость указанного жилого помещения стороны определили в <данные изъяты>, право собственности истца на указанную квартиру прекращено <дата>. В дальнейшем <дата> истицом приобретено жилое помещение общей площадью <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, – стоимостью <данные изъяты>, право собственности на которое зарегистрировано <дата>. При этом ФИО1 указывает, что в результате совершения данных сделок произошло увеличение общей площади жилого помещения в целях улучшения жилищных условий: <данные изъяты>. В исковом заявлении истец также указывает, что меры, свидетельствующие об ухудшении жилищных условий, истицом и членами ее семьи не предпринимались, в связи с чем, находит решение администрации МО МР «Сыктывдинский» незаконным и существенно нарушающим ее право на постановку на учет на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья для улучшения жилищных условий.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, допущенный судом к участию в деле в качестве представителя истца по устному ходатайству последнего, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что каких-либо действий, связанных с намеренным ухудшением жилищных условий, истец не совершал, а отчуждение доли в праве общей долевой собственности в отношении жилого помещения произведено в целях приобретения жилого помещения большей площади, чем имелось ранее, и не является в данной ситуацией мерой, свидетельствующей о намеренном ухудшении жилищных условий.

Представитель ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала требованиям истца, полагала, что действия истца, связанные с отчуждением доли в праве общей долевой собственности в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, – обоснованно оценены органом местного самоуправления как намеренное ухудшение своих жилищных условий, а равно правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Заслушав объяснения истца, представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в статье 7, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч. 1, 3 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Жилищный кодекс РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Отношения, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство или приобретение жилья, регулируются Законом Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» (далее по тексту – Закон Республики Коми № 30-РЗ).

Статьей 1 Закона Республики Коми № 30-РЗ установлены категории граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Республики Коми № 30-РЗ на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в уполномоченном органе принимаются граждане, признанные по установленным настоящим Законом основаниям имеющими право на улучшение жилищных условий и имеющие возможность по оплате разницы между стоимостью строящегося или приобретаемого жилья и размером социальной выплаты за счет собственных и (или) заемных средств.

В силу ч. 10 ст. 2 Закона № 30-РЗ по результатам рассмотрения запросов граждан, указанных в статье 1 Закона № 30-РЗ, о принятии на учет в качестве имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья и документов, указанных в частях 4, 4(1), 6, 6(2) и 9(1) статьи 2 Закона № 30-РЗ, уполномоченный орган в течение одного месяца со дня подачи указанных запросов и документов принимает решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья.

Гражданин вправе обжаловать решение уполномоченного органа об отказе в принятии на учет в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 13 статьи 2 Закона № 30-РЗ предусмотрен перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в принятии граждан на учет, в числе которых ухудшение гражданином и лицами, указанными в качестве членов его семьи, жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Согласно положений ст. 4 Закона № 30-РЗ для целей настоящего Закона членами семьи гражданина признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, в исключительных случаях иные лица признаются членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Решением Совета сельского поселения «Выльгорт» от 17.12.2009 № 14/12-03-140 утверждена учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в размере 11 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека включительно.

Судом установлено и следует из материалов дела, что <дата> ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с письменным заявлением о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, а также с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы молодую семью.

Письмом администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от <дата> в постановке на учет граждан на получение социальных выплат на приобретение или строительство жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с положениями п. 4 ч. 13 ст. 2 Закона № 30-РЗ ФИО1 отказано. В обоснование указано, что в связи с тем, что <дата> произведена регистрация прекращения права собственности в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, – комиссия пришла к выводу о намеренном ухудшении заявителем своих жилищных условий.

На основании статьи 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом для применения в отношении гражданина последствий этой нормы следует иметь объективные данные о том, что гражданин совершил действия по ухудшению своих жилищных условий; данные действия носили умышленный, а не вынужденный характер; и данные действия искусственно направлены на создание условий, при которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилье.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007 № 258-0-0, по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Аналогичная позиция изложена и в Определении Верховного Суда РФ № 6н-424/08 от 19.02.2009, в котором указано, что при таких обстоятельствах суду следует выяснить следующие имеющие значение для дела обстоятельства: привели ли действия заявителя к искусственному ухудшению жилищных условий, были ли совершены они умышленно.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Разрешая заявленные требования, суд, оценив представленные сторонами доказательства, доводы и возражения сторон, находит требования истца ФИО1 обоснованными, поскольку доводы администрации МО МР «Сыктывдинский» о намеренном ухудшении жилищных условий семьей истца с целью постановки на учет граждан на получение социальных выплат на приобретение или строительство жилья для улучшения жилищных условий, не основаны ни на положениях ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни на положениях ст. 2 Закона № 30-РЗ.

При этом из материалов дела достоверно следует, что истец на момент отчуждения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, – относилась к категории лиц, имеющих право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в связи с тем, что с учетом состава семьи шесть человек общая площадь отчуждаемого жилого помещения составляла <данные изъяты>, то есть по <данные изъяты> общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Судом установлено, что в собственности ФИО1 находится жилое помещение площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, – в котором истец со своей семьей проживает на сегодняшний день.

С приобретением истцом жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, – общей площадью <данные изъяты>, что <данные изъяты> общей площади ранее занимаемого жилого помещения, семья ФИО1 не ухудшила свои жилищные условия и не создала условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны местного самоуправления в обеспечении ее семьи другим жильем.

Приобретя жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, – с учетом состава семьи истца шесть человек, ФИО1 не утратила имеющееся у нее до продажи квартиры право относиться к категории лиц, имеющих право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, с учетом того, что на одного человека стало приходиться больше общей площади жилого помещения, которая в настоящее время составляет <данные изъяты>, вместе с тем, которая продолжает оставаться менее учетной нормы площади жилого помещения для постановки на рассматриваемый учет.

Учитывая добросовестность и разумность действий истца при отчуждении права на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, – нашедшие свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу, данные действия не могли привести к состоянию, свидетельствующему о намеренном ухудшении жилищных условий, суд находит, что действия, совершенные ФИО1 по отчуждению <дата> жилого помещения общей площадью <данные изъяты>, не могут рассматриваться как намеренное ухудшение жилищных условий в целях получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий.

При таких обстоятельствах отказ администрации МО МР «Сыктывдинский» в постановке на учет граждан на получение социальных выплат на приобретение или строительство жилья для улучшения жилищных условий является неправомерным.

Суд, проанализировав выше приведенные нормы права, приходит к выводу, что действия по ухудшению своих жилищных условий истцом ФИО1 и членами ее семьи на момент обращения в администрацию МО МР «Сыктывдинский» с заявлением о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, не предпринимались, так как, общая площадь отчужденного жилого помещении, в котором истец проживала с семьей, на каждого члена семьи приходилась менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд в рассматриваемом случае приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания постановления № администрации МО МР «Сыктывдинский» от <дата> «Об отказе в постановке на учет гражданина в качестве имеющего право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья» незаконным и отмене его.

Между тем, требования истца о возложении обязанности на орган местного самоуправления поставить ФИО1 на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, суд находит необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывалось выше, согласно ч. 1 ст. 2 Закона Республики Коми № 30-РЗ на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в уполномоченном органе принимаются граждане, признанные по установленным настоящим Законом основаниям имеющими право на улучшение жилищных условий и имеющие возможность по оплате разницы между стоимостью строящегося или приобретаемого жилья и размером социальной выплаты за счет собственных и (или) заемных средств.

В соответствии с положениями пп. 1, 3 ч. 1 ст. 3 Закона № 30-РЗ учет граждан осуществляется путем ведения Книги учета граждан в качестве имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий; Списка граждан, состоящих на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий.

Согласно чч. 1(1), 3, 4, 5 ст. 3 Закона № 30-РЗ уполномоченные органы ежегодно утверждают списки, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 3 Закона № 30-РЗ, и до 1 февраля направляют их заверенные копии в орган исполнительной власти Республики Коми, уполномоченный осуществлять предоставление социальных выплат гражданам, имеющим право на получение социальных выплат в соответствии с Законом № 30-РЗ.

Орган исполнительной власти Республики Коми ежегодно, до 15 февраля, утверждает единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, формируемые на основании списков, указанных в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи.

На каждого гражданина (семью), принятого(ую) на учет, формируется учетное дело, в котором должны содержаться запрос о принятии на учет и документы, определенные частями 4, 4(1), 6, 6(2) и 9(1) статьи 2 Закона № 30-РЗ. Учетному делу присваивается номер, соответствующий порядковому номеру в книгах учета, указанных в ч. 1 ст. 3 Закона № 30-РЗ.

Уполномоченный орган один раз в три года проводит переучет граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья. Уполномоченный орган информирует граждан о сроках проведения переучета граждан, состоящих на учете.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений следует, что обращение гражданина, имеющего право на получение социальных выплат на приобретение или строительство жилья для улучшения жилищных условий, с соответствующим заявлением, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость лица, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой предоставление установленной субсидии должно предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Анализ изложенного свидетельствует о том, что право на получение социальных выплат на приобретение или строительство жилья для улучшения жилищных условий имеют в равной степени все указанные в Законе № 30-РЗ категории граждан, а установление очередности получения гражданами субсидии согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Учитывая, что судебное решение по данному спору не должно подменять функции органа местного самоуправления, решение которого признано незаконным, суд лишен возможности принять решение о возложении на орган местного самоуправления обязанности поставить ФИО1 на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, а равно в рассматриваемом случае устранение в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод истца может заключаться лишь в возложении обязанности на ответчика рассмотреть ее заявления о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с положениями действующего законодательства.

Удовлетворяя в части исковые требования, суд приходит к выводу, что принятие такого решения не приведет к нарушению баланса интересов как истца, так и интересов иных лиц, принятых на учет, и приведет к восстановлению нарушенных прав и интересов ФИО1, за защитой которых последняя обратилась в суд.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» удовлетворить частично.

Признать постановление № администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от <дата> «Об отказе в постановке на учет гражданина в качестве имеющего право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья» незаконным и отменить его.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения ее заявления о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с положениями действующего законодательства.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» поставить ФИО1 на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 03.10.2017.

Судья Д.А. Колесникова