Решение № 2А-343/2026 2А-343/2026(2А-5507/2025;)~М-5045/2025 2А-5507/2025 М-5045/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2А-343/2026

31RS0016-01-2025-009568-83

Административное дело №2а-343/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2026 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Семенова А.В.,

при секретаре Васильевой А.Е.,

с участием административного истца Г.О.А. и ее представителя –адвоката Сотникова А.Н.(по ордеру),

представителя Министерства строительства Белгородской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Г.О.А. к Министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении денежной выплаты, возложении обязанности предоставить выплату,

УСТАНОВИЛ:

Г.О.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства Белгородской области, заявив с учетом сделанных в ходе судебного разбирательства уточнений следующие требования:

-признать незаконными решения(ответы) за № 21-21ЛП-145-91-1 от 08.09.2025, а также № 21-Г-12491-МФЦ-91-1 от 02.10.2025 министерства строительства по Белгородской области с отказом в предоставлении Г.О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. паспорт серии № выплаты за жилой дом площадью 78, 5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с п. 1.9 Порядка, поскольку заявление о предоставлении выплаты в соответствии с условиями Порядка должно быть написано всеми собственниками вышеуказанного жилого помещения.

-обязать ответчика произвести выплату Г.О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. паспорт серии № за принадлежащую ей 1/2 доли в праве общей долевой собственности в части жилого дома площадью 78, 5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в соответствии с Постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп "Об утверждении порядка предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам".

Выплату произвести на специальный счет, открытый на имя Г.О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии №.

В обоснование заявленных требований указано, что она является участником долевой собственности(1/2 доля в праве) на часть жилого дома площадью 78, 5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Вторым участником долевой собственности(1/2 доля в праве) является ее родной брат М.Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сведений о реальном месте нахождения которого у нее не имеется.

В связи с введением ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> режима чрезвычайной ситуации и отселении жителей, направила в министерство строительства Белгородской области заявления о предоставлении выплаты в связи с утратой принадлежащего ей жилого помещения, а также обратилась с соответствующим заявлением на личном приеме у министра строительства Белгородской области.

На ее заявления административным ответчиком предоставлены письменные ответы за № 21-21ЛП-145-91-1 от 08.09.2025, а также № 21-Г-12491-МФЦ-91-1 от 02.10.2025, где указано об отказе в предоставлении ей выплаты ввиду отсутствия согласия на это от М.Ю.А.

Указанные решения(ответы) считает незаконными и необоснованными, ограничивающими ее право на получение выплаты, поскольку сведениями о месте нахождения брата М.Ю.А. она не располагает и не может получить его согласия на выплату.

В судебном заседании Г.О.А. и ее представитель –адвокат Сотников А.Н.(по ордеру) требования, изложенные в уточненном административном иске поддержали по указанным в нем основаниям.

Представитель министерства строительства Белгородской области по доверенности ФИО1 просит в удовлетворении административного искового заявления отказать. Представил письменный отзыв, в котором указал, что Г.О.А. было подано заявление по установленном форме о предоставлении выплаты за утраченное жилое помещение -1/2 принадлежащей ей доли в праве собственности на часть жилого дома площадью 78, 5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с Порядком предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп.

Данное заявление рассмотрено не было и направлено на доработку в администрацию Краснояружского района Белгородской области в связи с отсутствием пакета документов от второго собственника.

Также Г.О.А. 11.08.2025 и 22.09.2025 обратилась с письменными заявлениями в министерство строительства Белгородской области с просьбой предоставить ей выплаты за принадлежащую ей долю в жилом помещении, на которые за № 21-21ЛП-145-91-1 от 08.09.2025, а также № 21-Г-12491-МФЦ-91-1 от 02.10.2025 ей даны ответы о невозможности произвести выплату без согласия второго собственника М.Ю.А., что соответствует требованиям указанного Порядка.

Выслушав объяснения участников(представителей), исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая совокупность условий для признания незаконным оспариваемого решения установлена по настоящему делу.

Общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливает Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 24.01.2023 №Пр-136, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 №2402, Правительством Белгородской области 01.07.2024 принято постановление № 272-пп "Об утверждении порядка предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам".

Отношения, регулируемые постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп, связаны с мерами социальной поддержки граждан за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам.

Постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп установлено, что все граждане, соответствующие установленным критериям, являющиеся собственниками утраченных или поврежденных жилых помещений в населенных пунктах Белгородской области, в которых в срок по 13 августа 2024 года включительно введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, должны быть обеспечены мерами социальной поддержки в форме денежных выплат.

Предоставление выплаты на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется однократно и в размере, приведенном в перечне утраченных жилых помещений, указанном в пункте 1.5 раздела 1 Порядка. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в ЕГРН по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении жилых помещений, расположенных в населенных пунктах, указанных в подпункте 1 пункта 1.2 раздела 1 Порядка, - по состоянию на дату принятия соответствующего решения оперативного штаба или введения режима чрезвычайной ситуации(п. 1.7 Порядка).

Основания для отказа в предоставлении денежной выплаты поименованы в пункте 2.6 Порядка, в том числе это представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.2 раздела 2 Порядка, отсутствие в ЕГРН на дату принятия соответствующего решения оперативного штаба или введения в населенном пункте режима чрезвычайной ситуации сведений о жилом помещении.

В судебном заседании установлено, что Г.О.А. является участником долевой собственности (1/2 доля в праве)на часть жилого дома площадью 78, 5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Вторым участником долевой собственности(1/2 доля в праве) является родной брат Г.О.А. М.Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" 11.08.2025 и 22.09.2025 в министерство строительства Белгородской области поступили обращения Г.О.А. по вопросу предоставления выплаты в связи с утратой жилого дома, которые Министром строительства Белгородской области ФИО2 рассмотрены и на них предоставлены ответы за № 21-21ЛП-145-91-1 от 08.09.2025, а также № 21-Г-12491-МФЦ-91-1 от 02.10.2025 о невозможности произвести выплату без согласия второго собственника М.Ю.А.

Также согласно утверждению представителя министерства строительства Белгородской области, изложенному в письменном отзыве на административное исковое заявление указано, что Г.О.А. обращалась с заявлением по установленной форме(приказ министра строительства № 205-пр от 03.07.2024), однако данное заявление было направлено на доработку в администрацию Краснояружского района Белгородской области и ответ по нему не давался, решение не принималось.

Анализируя представленные доказательства и основания решения об отказе в предоставлении заявителю компенсации за утраченное жилое помещение, суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности данных решений.

Министерство строительства Белгородской области является государственным органом, на который Постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 № 82-пп возложена государственная функция не только по формальному получению из бюджета и выплате средств для обеспечения граждан в целях реализации Порядка, но и по всесторонней и полной проверке поступающих заявлений граждан, в том числе запросу необходимых дополнительных сведений и документов из государственных, муниципальных и иных учреждений, оценке этих сведений и документов в целях определения наличия у заявителей прав и размера подлежащей выплате компенсации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12. 2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П).

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.ст. 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права.

Люди, оказавшиеся в такой тяжелой жизненной ситуации, как невозможность проживания в своем жилье при отсутствии средств не только на приобретение другого, но нередко и на наем жилья, нуждаются в ясном и понятном регулировании, которое позволило бы им планировать свои действия для выхода из данной ситуации, а также определило бы обязанности публичной власти по содействию им.

Не должно снимать с органов власти обязанность поиска наиболее адекватного решения проблемы обеспечения жильем тех, кто его лишился, к тому же не по своей вине, и не может сам удовлетворить свои жилищные потребности.

В данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде компенсации гражданам Российской Федерации – собственникам жилых помещений, расположенных в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, заявитель выступает как слабая сторона. Применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что ее имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

Согласно п. 1.9 Порядка в случае если жилое помещение, соответствующее положениям пунктов 1.4 - 1.5 раздела 1 Порядка, принадлежит гражданам на праве общей долевой собственности, права собственности на приобретенное или построенное за счет выплаты на приобретение или строительство жилых помещений жилое помещение оформляются одновременно на всех собственников в соответствующих долях. При этом если площадь, соответствующая величине каждой доли в праве собственности на жилое помещение, превышает минимальную площадь однокомнатного жилого помещения в соответствии с СП 54.13330.2022 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные", утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 мая 2022 года N 361/пр, по письменному заявлению гражданина и при наличии согласия остальных собственников ему может быть предоставлена выплата на приобретение или строительство жилого помещения исходя из размера площади жилого помещения, приходящейся на принадлежащую ему долю в праве собственности на жилое помещение, соответствующее положениям пунктов 1.4 - 1.5 раздела 1 Порядка, для приобретения или строительства за счет средств данной выплаты отдельного жилого помещения. Если установить местонахождение всех собственников не представляется возможным, выплата на приобретение или строительство жилого помещения предоставляется гражданам, указанным в пункте 1.4 раздела 1 Порядка и подавшим заявление, указанное в пункте 2.1 раздела 2 Порядка, без получения согласия таких собственников, пропорционально размеру площади жилого помещения, приходящейся на принадлежащую ему долю в праве собственности на жилое помещение, соответствующее положениям пунктов 1.4 - 1.5 раздела 1 Порядка.

Министерство строительства Белгородской области обеспечивает индивидуальное письменное информирование граждан, указанных в пункте 1.2 раздела 1 Порядка, о возможности получения ими Компенсации( п. 2.1 Порядка).

Данных о том, что Г.О.А. была письменно проинформирована о возможности получения компенсации за утраченное жилье в том числе с учетом положений п. 1.9 Порядка, а также данных о том, что ее заявление по установленной форме о предоставлении выплаты было рассмотрено и по нему принято какое-либо решение суду не представлено.

Таким образом, оспариваемые решения № 21-21ЛП-145-91-1 от 08.09.2025, а также № 21-Г-12491-МФЦ-91-1 от 02.10.2025 в отношении заявителя являются преждевременными, не полными и нарушающими права заявителя на получение компенсационных выплат, поскольку в случае рассмотрения по существу заявления по установленной форме, государственный орган будет иметь возможность формально ссылаться на ранее данные отрицательные ответы и положить их в основу решения об отказе в производстве выплаты.

На основании изложенного, учитывая установленные обстоятельства, приведенные положения закона, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска о признании незаконными решений министерства строительства Белгородской области № 21-21ЛП-145-91-1 от 08.09.2025, а также № 21-Г-12491-МФЦ-91-1 от 02.10.2025 по заявлению Г.О.А. о выплате денежной компенсации, и, не предрешая результата повторного рассмотрения обращений, считает необходимым возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области повторно рассмотреть обращения заявителя о представлении выплат за утраченное жилье.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконными решения(ответы) министерства строительства по Белгородской области № 21-21ЛП-145-91-1 от 08.09.2025, № 21-Г-12491-МФЦ-91-1 от 02.10.2025 об отказе в предоставлении Г.О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. паспорт серии № выплаты за 1/2 доли в праве на жилой дом площадью 78, 5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Обязать министерство строительства по Белгородской области повторно рассмотреть заявление Г.О.А. о предоставлении выплаты за 1/2 доли в праве на жилой дом площадью 78, 5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированное решение изготовлено 05.02.2026.

Судья А.В. Семенов