Решение № 2А-53/2018 2А-53/2019 2А-53/2019(2А-566/2018;)~М-523/2018 2А-566/2018 М-523/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-53/2018

Дело № 2а-53/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2019 года г.Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Романенко И.М.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обоянского района Курской области к Администрации муниципального образования «Каменский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Каменский сельсовет» Обоянского района Курской области (далее МО «Каменский сельсовет») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Обоянского района Курской области проведена проверка исполнения МО «Каменский сельсовет» законодательства в сфере похоронного дела, в ходе которой выявлены нарушения со стороны административного ответчика. Так, в соответствии с пп.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения. Согласно п.3 ст.1, ст.17 того же закона органы местного самоуправления органов поселений, муниципальных образований и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов местного значения. Федеральным законом от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» за органами местного самоуправления закреплены, в том числе и такие обязанности (полномочия), как: осуществление организации похоронного дела, создание специализированных служб по вопросам похоронного деля для погребения умершего и оказания услуг по погребению; определение порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела. В соответствии с п.п.1, 2 ст.9 вышеуказанного закона установлен гарантируемый перечень услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. В силу ст.12 данного закона на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего. Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению в пределах размера социального пособия на погребение, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. В Указе Президента РФ от 28 июня 1996 года №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст.9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению. При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение. В п.1 ст.18 Федеральным законом от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище. Согласно п.2.1.3 ГОСТа 32609-2014 специализированная служба по вопросам похоронного дела, это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших. Кролю ритуальных и мемориальных услуг специализированной службой по вопросам похоронного дела оказываются дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг. В ходе проведенной прокуратурой района в октябре 2017 года проверки исполнения законодательства в сфере похоронного дела в деятельности администрации Каменского сельсовета Обоянского района Курской области были выявлены нарушения. На территории МО «Каменский сельсовет» расположено шесть общественных кладбищ, однако в нарушение п.2 ст.25, п.п.1 и 2 ст.29 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» МО «Каменский сельсовет» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела не определен. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 26 октября 2017 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако, как показала проверка, проведенная в 2018 году, данные нарушения остались неисполненными. Бездействие МО «Каменский сельсовет» свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в сфере похоронного дела в границах поселения. Непринятие мер по организации похоронного дела на территории Каменского сельсовета Обоянского района Курской области нарушает права неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг на безвозмездной основе на территории соответствующего поселения. На основании изложенного прокурор Обоянского района Курской области просит суд признать незаконным бездействие МО «Каменский сельсовет», выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного деля для погребения умершего и оказания услуг по погребению и утверждению порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, а также обязать административного ответчика принять меры по созданию таковой специализированной службы и утверждению порядка её деятельности в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещёнными о дне времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть административное дело в своё отсутствие.

Представитель административного ответчика в предоставленном суду заявлении против удовлетворения административных исковых требований не возражал.

При таких обстоятельствах суд в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ полагает возможным провести судебное заседание в порядке упрощённого производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу п.3 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В п.2 ст.25 и п.п.1 и 2 ст.29 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» указано, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п.1 и 2 ст.9 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу ст.12 Федерального закона от 12 января1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение. Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В Указе Президента РФ от 29 июня 1996 года №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Считать недопустимым отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления: выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В п.2.1.3 ГОСТа32609-2014 указано, что специализированная служба по вопросам похоронного дела, это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших. Кроме ритуальных и мемориальных услуг специализированной службой по вопросам похоронного дела оказываются дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 года №16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области» О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» указано, что конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает право органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, иметь собственные источники доходов бюджетов, определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).

В суде установлено, что на территории МО «Каменский сельсовет» имеется шесть общественных кладбищ.

В п.18 Устава муниципального образования «Каменский сельсовет» Обоянского района Курской области, указано, что к вопросам местного значения Каменского сельсовета Обоянского района Курской области относится также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В октябре 2017 года прокуратурой района проведена проверка исполнения МО «Каменский сельсовет» законодательства в сфере похоронного дела, по результатам которой 26 октября 2017 года в адрес администрации Каменского сельсовета Обоянского района Курской области прокуратурой Обоянского района Курской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле и рассмотрении в установленном законом порядке вопроса о наличии оснований для привлечения лиц, допустивших нарушения федерального законодательства, к дисциплинарной ответственности. О принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, сообщить в прокуратуру района в письменной форме.

Из писем Администрации Каменского сельсовета Обоянского района Курской области от 24 ноября 2017 года следует, что администрацией в 2018 году планируется создание специализированной службы по вопросам похоронного дела и оказанию услуг по погребению. За допущенные нарушения законодательства о погребении и похоронном деле главному специалисту Администрации Каменского сельсовета Обоянского района Курской области ФИО1 объявлено замечание.

В письме от 30 ноября 2018 года Администрация Каменского сельсовета Обоянского района Курской области сообщает прокурору Обоянского района Курской области о том, что специализированная служба по вопросам похоронного дела в МО «Каменский сельсовет» не создана.

В связи с изложенным, суд полагает установленным, что вышеуказанные нарушения исполнения законодательства в сфере похоронного дела, имеют место быть. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе путем принятия соответствующих правовых актов, регламентирующих реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению, что противоречит требованиям п.п.1 и 2 ст.9 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит также вышеприведенным нормам Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия. При этом суд учитывает, что каких-либо доказательств, свидетельствующих об объективных препятствиях по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, административным ответчиком суду предоставлено не было.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования прокурора Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Каменский сельсовет», выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению и утверждению порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, подлежат удовлетворению.

Суд полагает необходимым установить шестимесячный срок для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ главу администрации МО «Каменский сельсовет» следует обязать в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Обоянского района Курской области.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области к Администрации муниципального образования «Каменский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Каменский сельсовет» Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Каменский сельсовет» Обоянского района Курской области, а также утверждению порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать Администрацию муниципального образования «Каменский сельсовет» Обоянского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Каменский сельсовет» Обоянского района Курской области и утвердить порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать Главу муниципального образования «Каменский сельсовет» Обоянского района Курской области сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Обоянского района Курской области не позднее, чем в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий