Апелляционное определение № 33А-240/2026 33А-2921/2025 от 26 января 2026 г.

Судья Сильченко А.А. № 33а – 240/2026

№ 2а-895/2025

67RS0008-01-2025-000312-21


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2026 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Штейнле А.Л.,

судей Савушкиной О.С., Туникене М.В.

при помощнике судьи Смородиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области о признании постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства незаконным, возложении обязанности, с апелляционной УФССП России по Смоленской области на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 14 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя УФССП России по Смоленской области ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области ФИО3 против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее также Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с административным иском к ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области о признании незаконным постановления ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 24.02.2025 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства; возложении на ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области обязанности в трехдневный срок со дня вступления в законную силу судебного решения возбудить исполнительное производство на основании постановления мирового судьи судебного участка № 26 в МО «Ярцевский муниципальный округ» от 16.01.2025 г. по делу № 5-12/2025-26 в части уничтожения табачной продукции.

В обоснование указало, что постановлением мирового судьи судебного участка № 26 в МО «Ярцевский муниципальный округ» от 16.01.2025 г. по делу № 5-12/2025-26 ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ за реализацию (оборот) без маркировки табачной продукции, произведенной в Республике Беларусь, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа. Изъятую из оборота и арестованную табачную продукцию в количестве 464 пачки постановлено уничтожить в установленном законом порядке после вступления постановления в законную силу. Исполнение постановления в части уничтожения возложено на ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области. Постановление вступило в законную силу 11.02.2025 г. Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 24.02.2025 г. отказано в возбуждении исполнительного производства. Отказывая в возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель не учел, что обязанность по уничтожению табачной продукции на ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области возложена судом на основании судебного акта.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, в качестве заинтересованного лица ФИО4

В судебное заседание суда первой инстанции представитель административного истца Управления Роспотребнадзора, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть административное дело без его участия, настаивал на удовлетворении административных требований.

Ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска.

Представители административных ответчиков ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области, а также заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 14 октября 2025 г. административный иск удовлетворен: признано незаконным постановление ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 24 февраля 2025 г.; на ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области возложена обязанность в трёхдневный срок со дня вступления в законную силу судебного решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Роспотребнадзора путем возбуждения исполнительного производства на основании постановления мирового судьи судебного участка № 26 в муниципальном образовании «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области от 16 января 2025 г. по делу № 5-12/2025-26 в части уничтожения табачной продукции.

В апелляционной жалобе УФССП России по Смоленской области просит отменить решение суда в связи с тем, что судом в полном объеме не исследованы и не установлены все фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам службы судебных приставов дана неверная оценка. Правила уничтожения по решению суда изъятых из незаконного оборота или конфискованных табачных изделий, табачной продукции, сырья, никотиносодержащей продукции и никотинового сырья, а также используемых для производства указанной продукции и сырья полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2024 г. № 528. Указанные Правила уничтожение подобной продукции возлагают на АО «Росспиртпром», а также регламентируют порядок передачи изъятых изделий, продукции, сырья и оборудования на хранение и последующее уничтожение. Статьей 110 Закона об исполнительном производстве установлен порядок исполнения исполнительного документа о конфискации имущества. Данная статья не предусматривает обязанность органов принудительного исполнения уничтожать конфискованное имущество, а лишь изъятие и передачу уполномоченным органам. Постановление мирового судьи от 24.10.2024 г. не подлежит исполнению в службе судебных приставов, поскольку уничтожение конфискованной продукции в соответствии с указанными Правилами осуществляется уполномоченных органом – АО «Росспиртпром». Постановление мирового судьи не содержит требований о изъятии и передаче на уничтожение имущества, соответственно данное постановление не подлежит исполнению в связи с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве. Более того, в соответствии с исполнительным документом, указанную продукцию надлежало направить в ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области, что не предусмотрено ни Законом об исполнительном производстве, ни Правилами № 528.

В письменных возражениях Управление Роспотребнадзора, указывая на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением мирового судьи судебного участка № 26 в муниципальном образовании «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области от 16.01.2025 г. по делу № 5-12/2025-26 об административном правонарушении, ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Изъятые 29.08.2024 г. сигареты без акцизных марок РФ в общем количестве 464 пачки, упакованные в две картонные коробки, и хранящиеся в комнате хранения вещественных доказательств МО МВД России «Ярцевский» постановлено уничтожить, после вступления постановления в законную силу.

Указанную табачную продукцию в количестве 464 пачки, находящуюся на хранении в комнате хранения вещественных доказательств МО МВД России «Ярцевский» постановлено направить в ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области с целью исполнения постановления в части уничтожения табачной продукции в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2024 г. № 528 (ред. от 26.09.2024) "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства" (вместе с "Правилами уничтожения по решению суда изъятых из незаконного оборота или конфискованных табачных изделий, табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья, а также используемых для производства указанных продукции и сырья полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток") по вступлении постановления в законную силу.

Постановление от 16.01.2025 г. вступило в законную силу 11.02.2025 г. и направлено в ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области.

24 февраля 2025 г. ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с тем, что исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению ФССП России.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и исходя из того, что органом принудительного исполнения судебных актов является Федеральная служба судебных приставов и судебным постановлением на неё возложена обязанность исполнения в части уничтожения табачной продукции в порядке, предусмотренном Правилами № 528, пришел к выводу о неправомерности отказа судебного пристава-исполнителя в возбуждении исполнительного производства.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и основан на правильном применении норм права.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе, по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

Согласно статье 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

По общему правилу, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 30 Федерального закона «об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 данной статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

При этом к исполнительным документам в силу пункта 6 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве относятся судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

Пунктом 8 статьи 30 названного Федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо от отказе в возбуждении исполнительного производства.

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства приведены в статье 31 Закона об исполнительном производстве, к ним, в частности, пункт 8 указанной статьи относит случаи, когда исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Между тем, оснований считать, что Федеральная служба судебных приставов не должна осуществлять принудительное исполнение судебного акта по делу об административном правонарушении, в том числе, в части принятия мер по обеспечению уничтожения табачной продукции в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2024 г. № 528, в рассматриваемом деле не имеется.

Отказывая в возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель не учел, что обязанность исполнения постановления в части уничтожения табачной продукции в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2024 г. № 528, на территориальную службу судебных приставов (в рассматриваемом случае - ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области) возложена судом (постановление мирового судьи судебного участка № 26 в муниципальном образовании «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области от 16.01.2025 г.).

В свою очередь, в силу части 1 статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическим лицами.

Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление (часть 1 статьи 31.3 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах, выводы суда первой инстанции об отсутствии у судебного пристава-исполнителя оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства являются правомерными.

Согласно пункту 2 Правил № 528 уничтожение продукции и (или) предметов осуществляется организацией, привлекаемой Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - организация).

В соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы на службу судебных приставов постановлением по делу об административном правонарушении не возложена обязанность конфисковать и уничтожить табачную продукцию, являющуюся предметом административного правонарушения. Исполнение данного постановления возложено на ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области, как на орган, уполномоченный на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, с целью исполнения в части уничтожения табачной продукции в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2024 г. № 528, что не одно и то же.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, поскольку не опровергают выводы суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела судом первой инстанции установлены полно и правильно, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и материалам дела, нарушений норм материального и процессуального права, которые могли привести к принятию неправильного судебного акта, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 14 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФССП России по Смоленской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение принято в окончательной форме 28 января 2026 г.