Решение № 2А-2-95/2021 2А-95/2021 2А-95/2021~М-89/2021 М-89/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-2-95/2021

Дело № 2а-2-95/2021

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июня 2021 г. село Балтай

Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего Коноплевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Солдатовой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к областному государственному учреждению «Балтайский лесхоз» о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор <адрес> (далее – Прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к областному государственному учреждению (далее – ОГУ) «Балтайский лесхоз» о признании незаконным бездействия ОГУ «Балтайский лесхоз» по непринятию мер, направленных на очистку мест проведения лесорубных работ от порубочных остатков в квартале с <адрес>, выделе 18 <адрес>, квартале с <адрес> выделе <адрес><адрес> квартале с <адрес>, выделе <адрес>, возложении на ОГУ «Балтайский лесхоз» обязанности принять меры, направленные на очистку мест проведения лесорубных работ от порубочных остатков на обозначенных выше участках леса.

В обоснование требований указано о том, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды ОГУ «Балтайский лесхоз», по результатам которой выявлены нарушения ввиду оставления на местах проведения на обозначенных выше участках леса порубочных остатков, что может негативно воздействовать появлением вредных организмов на здоровый лес и в случае возникновения пожаров способствовать распространению огня. Выявленные нарушения ОГУ «Балтайский лесхоз» в досудебном порядке не устранены.

Административный истец Прокурор, представитель административного ответчика ОГУ «Балтайский лесхоз» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, о причинах неявки не сообщили. Представитель административного ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие.

При указанных обстоятельствах, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 1 ЛК РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Как предусмотрено ч.ч. 1, 2 ст. 19 ЛК РФ, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ОГУ «Балтайский лесхоз» является юридическим лицом некоммерческой организацией, которое подведомственно и подотчетно исполнительному органу государственной власти <адрес> – министерству природных ресурсов и экологии <адрес>.

Целью деятельности ОГУ «Балтайский лесхоз» является обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощаемого использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах в соответствии с принципами, установленными лесным законодательством.

Функциями ОГУ «Балтайский лесхоз» являются выполнение работ по охране лесов от пожаров, тушение лесных пожаров, сохранение средообразующих. водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, сохранение биологического разнообразия лесных экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала лесов путем осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в интересах Российской Федерации и <адрес>, в том числе на основе заключенных государственных контрактов на выполнение соответствующих работ.

В п. 3.3 устава ОГУ «Балтайский лесхоз» перечислены виды деятельности, которые осуществляет ОГУ «Балтайский лесхоз», в частности: осуществление ухода за лесом путем прореживания лесных насаждений, в том числе, проведение рубок ухода за молодняками (осветления, прочистки), путем проведения рубок, прореживания, проходных рубок, рубок реконструкции, рубок обновления и переформирования насаждений, агролесомелиоративных и иных мероприятий.

Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. «к» п. 12 которых при заготовке древесины: не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков (остатков древесины, образующихся на лесосеке при валке и трелевке (транспортировке) деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающих вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост).

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды ОГУ «Балтайский лесхоз», по результатам которой выявлены нарушения с оставлением на местах проведения в квартале с <адрес>, выделе <адрес><адрес>, квартале с <адрес> выделе <адрес><адрес> квартале с <адрес>, выделе <адрес> порубочных остатков.

На дату рассмотрения настоящего дела ОГУ «Балтайский лесхоз» сведений и документов, подтверждающих принятие мер, направленных на очистку мест проведения лесорубных работ от порубочных остатков в обозначенных кварталах, не представлено.

От представителя ОГУ «Балтайский лесхоз» поступило письменное заявление о согласии с исковыми требованиями.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт бездействия ОГУ «Балтайский лесхоз» по непринятию мер, направленных на очистку мест проведения лесорубных работ от порубочных остатков в квартале с <адрес> выделе <адрес><адрес>, квартале с <адрес>, выделе <адрес><адрес> квартале с <адрес>, выделе <адрес>, чем нарушается требование лесного законодательства, а потому суд находит требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие областного государственного учреждения «Балтайский лесхоз», выразившееся в непринятии мер, направленных на очистку мест проведения лесорубных работ от порубочных остатков в квартале с <адрес>, выделе <адрес><адрес>, квартале с <адрес>, выделе <адрес><адрес> квартале с <адрес>, выделе <адрес>.

Обязать областное государственное учреждение «Балтайский лесхоз» принять меры по очистке мест проведения лесорубных работ от порубочных остатков на участках леса в квартале с <адрес> выделе <адрес><адрес>, квартале с <адрес> выделе <адрес><адрес> квартале с <адрес>, выделе <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Базарно-Карабулакский районный суд <адрес>.

Судья Н.С. Коноплева