Решение № 2А-1-178/2019 2А-1-178/2019~М-1-122/2019 М-1-122/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-1-178/2019

Дело № 2а-1-178/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2019 года п. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Постникова Н.С.,

с участием представителя административного истца - заместителя Урицкого межрайонного прокурора Орловской области - Блынского С.Л.,

представителя заинтересованного лица - адвоката Дорониной Н.И.,

при секретаре судебного заседания Феклиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Урицкого районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Алпеевскому сельскому совету народных депутатов Сосковского района Орловской области, администрации Алпеевского сельского поселения Сосковского района Орловской области о признании незаконным решения и признании прекратившей полномочия главы Алпеевского сельского поселения Сосковского района Орловской области,

установил:

Урицкий межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Алпеевскому сельскому совету народных депутатов Сосковского района Орловской области о признании незаконным решения и прекращении полномочий главы Алпеевского сельского поселения Сосковского района Орловской области.

В обоснование требований указал, что глава муниципального образования Алпеевского сельского поселения Сосковского района Орловской области ФИО1 приговором Урицкого районного суда Орловской области от 05 февраля 2018 г. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.292 УК РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей, что является основанием для прекращения ее полномочий. Решением Алпеевского сельского совета народных депутатов Сосковского района Орловской области № от 20 февраля 2019 г. признано считать нецелесообразным прекращение полномочий ФИО1

В связи с чем, Урицкий межрайонный прокурор Орловской области с учетом уточненных требований просит суд признать незаконным решение Алпеевского сельского совета народных депутатов Сосковского района Орловской области № от 20 февраля 2019 г., а также считать полномочия ФИО1, занимавшей должность главы администрации Алпеевского сельского поселения Сосковского района Орловской области прекращенными досрочно в соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, в связи с вступлением в отношении нее в законную силу обвинительного приговора суда.

Протокольным определением Урицкого районного суда Орловской области от 15 мая 2019 года в качестве административного ответчика привлечена администрация Алпеевского сельского поселения Сосковского района Орловской области.

Представитель административного истца – заместитель Урицкого межрайонного прокурора Орловской области - Блынский С.Л. в судебном заседании поддержал уточненные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица - адвокат Доронина Н.И. полагал, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена своевременно и надлежащим образом. Представила заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, в котором указано, что последствия признания административного искового заявления ей понятны.

Представитель административного ответчика Алпеевского сельского совета народных депутатов Сосковского района Орловской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом. Представил заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, в котором указано, что последствия признания административного искового заявления ей понятны.

Представитель административного ответчика Алпеевского сельского поселения Сосковского района Орловской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом. Представил заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, в котором указано, что последствия признания административного искового заявления ей понятны.

Кроме того, суд учитывает, что сведения о времени и месте судебного заседания были размещены на официальном сайте Урицкого районного суда Орловской области www.uricky.orl.sudrf.ru в информационных киосках, расположенных в здании суда. Данные сведения являются открытыми и общедоступными.

При таких обстоятельствах суд признает причины неявки сторон в судебное заседание неуважительными и в силу ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 6 части 6 названной статьи полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2008 года N 285-О-О по данному вопросу установлено, что Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (ч. 2 ст. 1, ст. ст. 70 - 72).

Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (п. 6 ч. 6 ст. 36 и п. 5 ч. 10 ст. 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона (п. 6 ч. 6 ст. 36 и п. 5 ч. 10 ст. 40, п. 8 ч. 1 ст. 44).

Решение уполномоченного органа (по общему правилу представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.

Из материалов дела следует, что решением Алпеевского сельского совета народных депутатов Сосковского района Орловской области № от 25.09.2016 ФИО1 избрана главой администрации Алпеевского сельского поселения Сосковского района Орловской области.

Приговором Урицкого районного суда Орловской области от 05.02.2018 ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.292 УК РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 22 Устава муниципального образования Алпеевского сельского поселения Сосковского района Орловской области, полномочия главы сельского поселения прекращаются досрочно в случае вступления в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда.

Урицким межрайонным прокурором Орловской области в адрес председателя Алпеевского сельского совета народных депутатов Сосковского района Орловской области вынесено представление от 09.01.2019 о принятии мер к досрочному прекращению полномочий главы администрации Алпеевского сельского поселения Сосковского района Орловской области.

Решением Алпеевского сельского совета народных депутатов Сосковского района Орловской области № от 20 февраля 2019 г. «О рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Альпеевского сельского поселения» признано считать нецелесообразным прекращение полномочий ФИО1

При указанных обстоятельствах, учитывая то, что приговор суда в отношении ФИО1 вступил в законную силу, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Алпеевского сельского совета народных депутатов Сосковского района Орловской области № от 20 февраля 2019 г. принято с нарушением требований действующего законодательства, а именно Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Кроме того, сам факт вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении главы муниципального образования является основанием прекращения её полномочий, вне зависимости от меры и вида наказания, а также погашения судимости.

Таким образом, заявленные требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Алпеевскому сельскому совету народных депутатов Сосковского района Орловской области, администрации Алпеевского сельского поселения Сосковского района Орловской области о признании незаконным решения и признании прекратившей полномочия главы Алпеевского сельского поселения Сосковского района Орловской области, удовлетворить.

Признать незаконным решение Алпеевского сельского совета народных депутатов Сосковского района Орловской области № от 20 февраля 2019 г. «О рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Альпеевского сельского поселения».

Считать полномочия ФИО1, занимавшей должность главы администрации Алпеевского сельского поселения Сосковского района Орловской области, прекращенными досрочно в соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 28 июня 2019 года.

Судья Н.С. Постников