Постановление № 5-430/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 5-430/2018

Дело № 5-430/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «24» сентября 2018 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица акционерное общество (далее по тексту АО) «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский», юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> в 10 час. 00 мин. на основании Постановления Правительства РФ <номер> от <дата> «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», Приказа Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор» государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, при проведении мероприятия по контролю (надзору) соблюдения требований промышленной безопасности АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» на объекте: конвейерный транспорт участка ШТК-2 пласта Надбайкаимский, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно:

1. В тупиковой части конвейерного квершлага гор. -100 пласта Надбайкаимский и камере бункера в месте пересыпа с ленточного конвейера 1 Л-120, при замере газа метана прибором АТЕСТ-1 зав.<номер> у кровли и бортов выработки процентное содержание составило 1,5 %, при допустимом не поле 1 %. (Нарушен п.122 «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

2. В конвейерном квершлаге гор.-100 пласта Надбайкаимский визуально определено пылевзрывоопасное состояние выработки. При замере пробы пыли прибором ПКП-01 зав.<номер>.832 набранной с бортов, кровли выработки и элементов конвейера 1 Л-120 процентное содержание составило 0 % негорючих веществ, при норме осланцевания не менее 89 %.. (Нарушен пункт 186 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву и гибели людей.

3. В конвейерном квершлаге гор. -100 пласта Надбайкаимский ленточный конвейер 1 Л-120 эксплуатируется при следующих нарушениях:

3.1 Заштыбованы, не вращаются, не исправны ролики холостой ветви отразгрузочной секции на протяжении 200м. (Нарушен пункт 305 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару, травмированную и гибели людей.

3.2 На приводных блоках <номер> и <номер> не исправны тормозные устройства,электрические блокировки, отсутствуют защитные кожухи муфт. (Нарушен пункт 300 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированную и гибели людей.

3.3 Не исправна экстренная остановка конвейера. (Нарушен пункт 407 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированную и гибели людей.

Не исправно автоматическое орошение, устройство обеспыливания отсутствует. (Нарушен пункт 300 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

3.5 Пожаротушащая установка УАП-П на разгрузочной секции и приводных блоках не исправна. (Нарушен пункт 473 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к невозможности локализации пожара, травмированию и гибели людей.

3.6 На электромагнитной станции EZSO-1 нарушена взрывобезопасность ( заглушкав не используемом вводном устройстве со сквозной трещиной). (Нарушен пункт 407 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

3.7 Отсутствуют ограждение в проходе под возвратной ветвью у приводныхбарабанов и частично вдоль конвейера, нарушена блокировка от снятияограждения. (Нарушен пункт 300 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей.

3.8 Взрыволокализующий водяной заслон <номер> не обеспечен расчетным количеством воды. (Нарушен пункт 473 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к невозможности локализации взрыва и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, <дата> был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от <дата> о временном запрете АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» эксплуатации ленточного конвейера 1Л-120 в конвейерном квершлаге горизонта – 100 м. пласта Надбайкаимский с 15-00 час. <дата> до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» запрещена эксплуатация ленточного конвейера 1Л-120 в конвейерном квершлаге горизонта – 100 м. пласта Надбайкаимский с 15-00 час. <дата> до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский»: ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком до <дата> включительно, и ФИО3, действующая на основании доверенности от <дата>, выданной сроком до <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Также пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно ч.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.09.1999г. № 71 утверждены Технические требования по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах (РД 05-312-99). Настоящие Технические требования распространяются на эксплуатацию транспортных средств с дизельным приводом (рельсовых и монорельсовых локомотивов, самоходных вагонеток, тягачей и т.п.) в угольных шахтах.

Постановлением Госгортехнадзора России от 10.11.1999г. № 83 разработаны Нормы безопасности на основное горнотранспортное оборудование для угольных шахт РД 05-325-99. Данные "Нормы..." разработаны с учетом требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "Правил безопасности в угольных шахтах" (РД 05-94-95). Настоящие "Нормы..." распространяются на вновь создаваемое и модернизируемое оборудование подземного транспорта: грузовые вагонетки и вагонетки для перевозки людей, средства для доставки материалов и оборудования, локомотивы, грузовые ленточные конвейеры, подземные пассажирские подвесные канатные дороги, монорельсовые дороги, рельсовые канатные напочвенные дороги, вспомогательные и маневровые лебедки, самоходные пневмоколесные машины. В соответствии с п.1.2. указанных Норм, горнотранспортное оборудование должно удовлетворять, кроме настоящих "Норм...", в частности, требованиям "Правил безопасности в угольных шахтах".

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «Шахта Заречная» является юридическим лицом.

Вина АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от <дата>;

- протоколом <номер> от <дата> о временном запрете АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» эксплуатации ленточного конвейера 1Л-120 в конвейерном квершлаге горизонта – 100 м. пласта Надбайкаимский с 15-00 час. <дата> до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются законными представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки нарушения состояния промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание тот факт, что законные представители ОАО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, и указанные нарушения в настоящее время устранены, что подтверждается представленными суду документами, а именно: актом комиссионной проверки устранения нарушений от <дата>, нарядами-путевками с отметками о выполнении, из которых следует, что:

В тупиковой части конвейерного квершлага гор.-100 пласта Надбайкаимский и камере бункера в месте пересыпа с ленточного конвейера 1Л-120 обеспечено допустимое содержание газа метана не более 1 %.

Произведены противопылевые мероприятия в конвейерном квершлаге гор.-100, процентное содержание негорючих веществ составило не менее 89%.

В конвейерном квершлаге гор.-100 пласта Надбайкаимский на ленточном конвейере 1Л-120 устранены следующие нарушения:

- расштыбованы не вращающиеся ролики холостой ветви, заменены неисправные ролики на протяжении 200 м;

- на приводных блоках <номер> и <номер> приведены в исправное состояние тормозные устройства и электрическая блокировка, установлены защитные кожухи и муфты;

- приведена в исправное состояние экстренная остановка конвейера;

- приведено в исправное состояние автоматическое орошение, установлено устройство обеспыливания;

- приведена в исправное состояние пожаротушащая установка УАП-П на разгрузочной секции и приводных блоках;

- обеспечена взрывобезопасность электромагнитной станции EZSO-1, путем замены заглушки на неиспользуемом вводном устройстве;

- установлено ограждение в проходе под возвратной ветвью у приводных барабанов и вдоль конвейера на протяжении всей его длины, обеспечено исправное состояние блокировки от снятия ограждения;

- взрыволокализующий водяной заслон <номер> обеспечен расчетным количеством воды.

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский», в виде запрета эксплуатации ленточного конвейера 1Л-120 в конвейерном квершлаге горизонта – 100 м. пласта Надбайкаимский, - на срок 5 (пять) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации ленточного конвейера 1Л-120 в конвейерном квершлаге горизонта – 100 м. пласта Надбайкаимский, - на срок 5 (пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-430/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.