Решение № 2-2409/2017 2-2409/2017~М-1793/2017 М-1793/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2-2409/2017

дело № 2-2409/2017

изготовлено 27.07.2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль

14 июля 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре Шамариной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 к мэрии г. Ярославля, территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля о признании незаконным отказа в признании малоимущей и нуждающейся жилом помещении, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО2 обратилась в суд с иском к мэрии г. Ярославля, территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля, с учетом неоднократного уточнения (дополнения) требований просила: признать незаконным отказ территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля в признании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, малоимущей и нуждающейся в жилом помещении; признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, нуждающейся в улучшении жилищных условий для принятия на учет в целях обеспечения жилым помещением; обязать ответчиков принять ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, на учет в целях обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке по договору социального найма по норме предоставления не мере 17-ти метров, с учетом права на дополнительную жилую площадь; обязать ответчиков предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления не мере 17-ти метров, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В исковом заявлении указано, что письмом от 07.04.2017 г. территориальная администрация Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля отказало в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении ее несовершеннолетней дочери ФИО2 жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, ссылаясь, что нуждаемость их семьи в жилом помещении не подтверждена. ФИО2 страдает (....) заболеванием (....)), в связи с которым 08.12.2015 г. ей установлена инвалидность. Данное заболевание входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. Постановлением Правительства РФ № 817 от 21.12.2004 г., и в перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 г. ФИО2 имеет право на предоставление отдельного жилья, поскольку проживает в коммунальной пятикомнатной квартире по <адрес>, оборудованной местами общего пользования. Принадлежащая ФИО1 двухкомнатная квартира, расположенная по <адрес> не имеет никаких удобств, в ней проживает отец ФИО1 - Р.А.С. Из-за тяжелого хронического заболевания ФИО2 в указанной квартире поживать не может. В силу п. 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901, при рассмотрении заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении по договору найма жилого помещения, с учетом хронического заболевания ФИО2, сотрудники территориальной администрации не должны были делать расчет обеспеченности членов семьи жилым помещением.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель исковые требования поддержала по доводам, указанным в иске, указала, что ее семья состоит из двух человек, отец ребенка умер, брак с К.И.В. расторгнут. Условия проживания в коммунальной квартире не соответствуют медицинским показаниям, возможности приобрести отдельное жилое помещение она не имеет, на деньги от продажи квартиры в <адрес> невозможно приобрести благоустроенную квартиру. Все средства уходят на приобретение дорогостоящих лекарств.

Представитель истца по устному ходатайству ФИО3 дополнительно пояснил, что правом на обеспечение жилым помещением обладает только ФИО2, как инвалид, страдающий тяжелым хроническим заболеванием и не имеющий отдельного жилого помещения. Отказ в предоставлении жилья является незаконным. Малоимущность семьи истца должна определяться в соответствии с Законом Ярославской области № 40-з от 11.07.2005 г. и решением муниципалитета г. Ярославля от 09.12.2005 г. № 160. В соответствии со ст. 9 Закона Ярославской области № 40-з от 11.07.2005 г. при определении стоимости принадлежащего гражданину имущества должна учитываться инвентаризационная стоимость жилых помещений. Территориальная администрация исходила из кадастровой стоимости квартиры ФИО1, что противоречит закону, кадастровая стоимость применяться не должна. Срок на обжалование распоряжения об отказе в постановке на учет пропущен по уважительным причинам, так как ФИО1 в течение длительного времени находилась вместе с дочерью на лечении. Нуждаемость в жилом помещении по договору социального найма ребенка-инвалида следует определять по специальной норме ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Нуждаемость в жилом помещении определяется наличием у нее тяжелого хронического заболевания, при это она проживает в коммунальной квартире, занятой несколькими семьями. Обеспечение жильем такой категории граждан производится во внеочередном порядке. Кроме того, необходимо учитывать рекомендации врачей об особых условиях проживания ребенка-инвалида.

Представитель ответчика территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменном отзыве по делу (л.д. 38) пояснила, территориальная администрация полномочиями по предоставлению жилых помещений не обладает, срок на оспаривание распоряжения главы территориальной администрации от 11.04.2016 г. истцом пропущен без уважительных причин, ФИО2 не имеет права на предоставление жилого помещения по договору социального найма, так как не признана малоимущей. Не оспаривала, что при определении малоимущности должна учитываться инвентаризационная стоимость существующего жилья. В этом случае ее можно было признать малоимущей. Кроме того, обеспеченность жильем у истца более учетной нормы, то есть нуждаемость в жилье отсутствует.

Ответчик мэрия г. Ярославля направил в суд письменный отзыв на иск, просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на отсутствие у органа местного самоуправление возможности предоставить истцу жилое помещение во внеочередном порядке.

Третье лицо ДОС мэрии г. Ярославля, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки не сообщило.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения явившихся лиц, показания свидетелей, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В силу статьи 17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. При этом жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 52 данного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса РФ). С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Распоряжением главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля от 11.04.2016 г. № 343 ФИО1 и ФИО2 отказано в признании малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что кадастровая стоимость имущества, находящегося в собственности ФИО1 превышает величину денежных средств, позволяющих произвести оплату 30% стоимости жилого помещения и обеспеченность семьи жилой площадью 25,9 кв.м превышает учетную норму.

Доводы представителя территориальной администрации о пропуске истцом срока для оспаривания указанного распоряжения суд считает необоснованными.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Общий срок для защиты права по иску лица, обратившегося в суд, составляет три года, начиная со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ст. 195, 196, 200 ГК РФ).

Таким образом, срок исковой давности по заявленным требованиям, направленным на защиту права на обеспечение жилым помещением стороной истца не пропущен.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона ЯО «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» от 11.07.2005 г. № 40-з определение стоимости недвижимого имущества, за исключением земельных участков, производится органом учета на основании документов, выданных налоговыми органами по месту нахождения указанного имущества, содержащих необходимые для этого сведения. При этом в расчет принимается инвентаризационная стоимость указанного имущества.

Из расчета, имеющегося в материалах учетного дела, следует, что при исчислении стоимости находящегося в собственности ФИО1 имущества, в том числе квартиры по <адрес> использовалась кадастровая стоимость квартиры – 1416926,08 рублей.

Согласно справки МИ ФНС России № 7 по Ярославской области от 07.07.2017 и копии налогового уведомления по налогу на имущество за 2014 год, инвентаризационная стоимость указанной квартиры составляет 179333 рубля.

Представленные в суд доказательства позволяют признать семью ФИО2 малоимущей, что не оспаривалось представителем территориальной администрации.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является ребенком-инвалидом, имеет заболевание: (....) которое включено в п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г № 817, и в п. 9 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378.

В настоящее время ФИО2 проживает в коммунальной квартире по <адрес>. Из технического паспорта жилого помещения (квартиры) видно, что кухня и туалет в жилом помещении являются общими, ванная комната отсутствует. Согласно адресной справке (л.д. 48 оборот) в указанной квартире зарегистрировано 7 человек, в том числе лица, которые членами семьи ФИО2 не являются.

По смыслу положений п. 4 ч. 1 ст. 51 и п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при определении нуждаемости ФИО2 в предоставлении жилого помещения не подлежит учету обеспеченность общей площадью жилого помещения относительно установленной учетной нормы жилого помещения. Наличие у истца указанного тяжелого хронического заболевания в силу п. 4 ч. 1 ст. 51 является самостоятельным и достаточным основанием для признания ее нуждающейся в предоставлении отдельного жилого помещения по договору социального найма.

Наличие в собственности ФИО1 на основании договора дарения от 29.11.2008 г. двухкомнатной квартиры, <адрес>, не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска. В данном жилом помещении фактически проживает отец ФИО1 – Р.А.С.

Из положений п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ следует, что установленный данной нормой особый (льготный) порядок реализации жилищных прав относится лишь к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, к которым относится ФИО2 Ее мать ФИО1 таким правом не обладает.

Доводы представителя территориальной администрации о том, что при определении нуждаемости ФИО2, в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма, должна учитываться <адрес>, являются несостоятельными, поскольку ФИО2 собственником данного жилого помещения не является, в данном жилом помещении не проживает.

Кроме того, из письма ГУЗ ЯО «Детская клиническая больница №1 следует, что ФИО2 находится под постоянным домашним наблюдением участкового педиатра. Учитывая тяжесть заболевания и наличие осложнений, а также высокий риск развития инфекций ФИО2 нуждается в особых условиях проживания, необходимым для сохранения здоровья. Доводы стороны истца о невозможности обеспечить надлежащие условия проживания ФИО2 в квартире по <адрес> постоянное наблюдение квалифицированного врача-специалиста, не опровергнуты.

При таких обстоятельствах у территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля не имелось оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по признанию ФИО2 малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Распоряжение главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля от 11.04.2016 г. № 343 не соответствует нормам жилищного законодательства и нарушает, препятствует реализации права ФИО2 на предоставление жилого помещения по договору социального найма, а потому должно быть признано недействительным.

Возможность проживать в отдельном жилом помещении, отвечающем установленным санитарно-бытовым требованиям, в соответствии с медицинскими показаниями, у ФИО2 отсутствует. Право истца, с учетом имеющегося у нее заболевания, на проживание в отдельном благоустроенном жилом помещении до настоящего времени не реализовано.

При этом положения ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также от наличия достаточного финансирования.

В силу п.3 ч.5 ст. 98 Устава г. Ярославля к полномочиям мэрии г. Ярославля относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда, т.е. мэрия является распорядителем жилищного фонда принадлежащего муниципальному образованию г. Ярославля.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 1 за 2016 год, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения на мэрию г. Ярославля обязанности по предоставлению ФИО2 жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Требования истца о возложении ответчиков обязанности принять ФИО2 на жилищный учет по п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ являются излишними и удовлетворению не подлежат, поскольку признание судом оспариваемого распоряжения недействительным и возложение на мэрию г. Ярославля обязанности по предоставлению жилого помещения является достаточным для защиты нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля от 11.04.2016 года № 343 об отказе в признании ФИО2 малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать мэрию г. Ярославля предоставить ФИО2 на основании п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в городе Ярославле, отвечающее установленным требованиям, предъявляемом к жилым помещениям, исходя из норм предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов