Решение № 2-4019/2017 2-4019/2017~М-3135/2017 М-3135/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2-4019/2017

Дело № 2-4019/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

Председательствующего судьи: Василенко Н. С.

при секретаре: Абумуслимовой М.А.

31 июля 2017 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области об обязании обеспечить безопасность гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации городского округа г. Волжский об обязании обеспечить безопасность гидротехнического сооружения. В обоснование исковых требований указал, что проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой исполнения природоохранного законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений выявлены нарушения вышеназванного законодательства в деятельности администрации городского округа – г.Волжский Волгоградской области. Так, в соответствии с приказом Управления муниципальным имуществом администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области от "."..г. №... «Об изъятии в казну городского округа», ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области изъят из оперативного управления Комитета в казну городского округа город Волжский Волгоградской области. Администрация городского округа – г. Волжский Волгоградской области являясь собственником, эксплуатирует гидротехническое сооружение (ГТС) – берегоукрепление в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области. Берегоукрепительное сооружение длиной 510 м., расположено на левом берегу Волгоградского водохранилища, в 11 кв. выше створа Волжской ГЭС, в 350 м. западнее северной окраины пос. Краснооктябрьский. Назначение берегоукрепительного сооружения – защита от волнового размыва береговой линии. Между тем, в ходе проверки "."..г. с выездом на место расположения объекта ГТС установлено, что администрация городского округа г. Волжский Волгоградской области являясь собственником, эксплуатирует гидротехническое сооружение – берегоукрепление в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области с нарушением требований законодательства об обеспечении безопасности ГТС, а именно:

не разработана и не утверждена в установленном законом порядке декларация безопасности ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области, чем нарушена ст. 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

не утверждена в установленном законом порядке экспертиза декларации безопасности ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области, чем нарушена статья 11 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 19 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 г. №1303;

не обеспечена разработка (уточнение) Критериев безопасности ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области и утверждение их в установленном законом порядке (в составе декларации безопасности ГТС), чем нарушена ст. 3, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

сведения о ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области не обновлены в Российском регистре гидротехнических сооружений, в соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и не сформированы в соответствии с требованиями ч. 1 ч. II Состава, формы представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, и правил ее заполнения, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.04.2016 №159, чем нарушена ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 3 Постановления правительства Российской Федерации от 23.05.1998 №490 «О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений»; п.п. «а» п. 8_1, п. 25 Положения о декларировании гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 №1303; ч. 1 ч. II Состава, формы представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Российского регистрации гидротехнических сооружений, и правил ее заполнения, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от 25.04.2016 №159;

ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области эксплуатируется без разрешения на эксплуатацию ГТС, чем нарушена статья 10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

не разработаны и не согласованы с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области, с учетом принятых изменений требований к их содержанию, чем нарушена ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ч. 1 ч. III Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.10.2015 №395;

отсутствует Расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области, разработанный в соответствии с требованиями Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.03.2016 №120, чем нарушена ст. 8, 9 Федерального закона №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 г., методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденная приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.03.2016 №120, п. 1 разд. IV Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (РД 03-521-02), п. 3 «Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»;

отсутствует Заключение Облкомприроды о согласовании Расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области, чем нарушена ст. 9 Федерального закона №117 – ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997, п. 1 разд. IV Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (РД 03-512-02), п. 3 «Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»;

не проведено преддекларационное обследование ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области, чем нарушена ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 7 п.п. «б» п. 8_1 Положения о декларировании гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 №1303, п. 4 раздела I Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающие особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.11.2011 №625;

отсутствует план действий по локализации ликвидации опасных повреждений и аварий на ГТС, а также их последствий на ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области, чем нарушена ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», раздел XI Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.11.2011 №625.

отсутствует заключение о готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случаев аварии ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области, чем нарушена ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; раздел XI Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.11.2011 №625;

отсутствует Паспорт безопасности опасного объекта ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области, чем нарушена ст. 8,9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», пункты 4,5 приказа МЧС России от 04.11.2004 №506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»;

не созданы материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области. Отсутствуют документы, подтверждающие наличие строительных материалов (песок, щебень и т.д.) для ликвидации возможной аварии на ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области, чем нарушена ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

не организована служба эксплуатации ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области, с наличием персонала, имеющего соответствующую квалификацию и аттестованного в территориальной аттестационной комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, чем нарушена ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 10, 11 Положения об организации работ по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.207 №37;

не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области, а именно: отсутствуют знаки, отмечающие попикетно длину сооружения, отсутствует журнал визуальных наблюдений за ГТС, отсутствуют акты осмотра ГТС за "."..г. – "."..г. г., чем нарушена ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Таким образом, администрацией городского округа г. Волжский Волгоградской области не обеспечено заблаговременное проведение комплекса мероприятий по максимальному риску возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях. В адрес администрации вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 06.04.2017 №1-199в-2017. Согласно поступившему ответу администрации г. Волжского, требования прокурора признаны обоснованными, однако требования не выполнены, что не отвечает требованиям законодательства о необходимости принятия оперативных мер для обеспечения безопасности населения.

Истец просит суд возложить на администрацию городского округа г. Волжский Волгоградской области обязанность принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – берегоукрепление в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области, расположенной на левом берегу Волгоградского водохранилища, в 11 км. выше створа Волжском ГЭС, в 350 м. западнее северной окраины пос. Краснооктябрьский городского округа город Волжский Волгоградской области, а именно:

-разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения и представить названную декларацию, прошедшую экспертизу безопасности ГТС, для утверждения в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора и получения разрешения на эксплуатацию ГТС;

-разработать и представить для утверждения в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора критерии безопасности ГТС;

-сформировать и представить в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора информационные данные о ГТС, необходимые для формирования и ведения Российского регистра ГТС;

-разработать и направить на согласование в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС;

-направить на согласование в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области «Расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС»;

-разработать и направить в ГУ МСЧ России по Волгоградской области план действий по локализации ликвидации опасных повреждений и аварий на ГТС, а также их последствий на ГТС для получения заключения о готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии ГТС;

-разработать и направить в ГУ МЧС России по Волгоградской области паспорт безопасности опасного объекта ГТС;

-создать службу эксплуатации ГТС с наличием персонала, имеющего соответствующую квалификацию и аттестованного в территориальной аттестационной комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора;

-обеспечить мониторинг наблюдений за показателями состояния ГТС;

-заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной средств результате аварии ГТС.

Представитель Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, не возражала предоставить администрации городского округа г. Волжский срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев.

Представитель администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области Регулярная Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, указала, что отсутствует финансирование для выполнение указанных в иске действий.

Представитель комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании полагала исковые требования не обоснованными.

Представитель третьего лица Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Статья 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» раскрывает основные понятия безопасности гидротехнических сооружений: гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов; декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

В соответствии со ст. 9 вышеназванного закона, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям, обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

В соответствии со ст. 15 вышеназванного закона предусмотрено обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии со ст. 10 данного закона, декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 06.11.1998 N 1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого находятся указанные сооружения, с обязательным участием представителей органа надзора.

В соответствии со ст. 16 ФЗ Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» хозяйственная и иная деятельность юридических, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются (согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды») в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа Управления муниципальным имуществом администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области от "."..г. №... «Об изъятии в казну городского округа» гидротехническое сооружение берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области изъято из оперативного управления комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа г. Волжский в казну городского округа г. Волжский Волгоградской области.

Администрация городского округа г. Волжский Волгоградской области являясь собственником эксплуатирует гидротехническое сооружение – берегоукрепление в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области. Берегоукрепительное сооружение длиной 510 м., расположено на левом берегу Волгоградского водохранилища, в 11 км. выше створа Волжской ГЭС, в 350 м. западнее северной окраины пос. Краснооктябрьский, назначение берегоукрепительного сооружения – защита от волнового размыва береговой линии.

Как установлено в ходе прокурорской проверки "."..г. с выездом на место расположения объекта гидротехнического сооружения, установлено, что администрация городского округа – г.Волжский Волгоградской области как собственник не в полной мере осуществляет деятельность по обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений а именно:

не разработана и не утверждена в установленном законом порядке декларация безопасности ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области, чем нарушена ст. 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

не утверждена в установленном законом порядке экспертиза декларации безопасности ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области, чем нарушена статья 11 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 19 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 г. №1303;

не обеспечена разработка (уточнение) Критериев безопасности ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области и утверждение их в установленном законом порядке (в составе декларации безопасности ГТС), чем нарушена ст. 3, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

сведения о ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области не обновлены в Российском регистре гидротехнических сооружений, в соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и не сформированы в соответствии с требованиями ч. 1 ч. II Состава, формы представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, и правил ее заполнения, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.04.2016 №159, чем нарушена ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 3 Постановления правительства Российской Федерации от 23.05.1998 №490 «О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений»; п.п. «а» п. 8_1, п. 25 Положения о декларировании гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 №1303; ч. 1 ч. II Состава, формы представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Российского регистрации гидротехнических сооружений, и правил ее заполнения, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от 25.04.2016 №159;

ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области эксплуатируется без разрешения на эксплуатацию ГТС, чем нарушена статья 10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

не разработаны и не согласованы с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области, с учетом принятых изменений требований к их содержанию, чем нарушена ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ч. 1 ч. III Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.10.2015 №395;

отсутствует Расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области, разработанный в соответствии с требованиями Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.03.2016 №120, чем нарушена ст. 8, 9 Федерального закона №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 г., методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденная приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.03.2016 №120, п. 1 разд. IV Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (РД 03-521-02), п. 3 «Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»;

отсутствует Заключение Облкомприроды о согласовании Расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области, чем нарушена ст. 9 Федерального закона №117 – ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997, п. 1 разд. IV Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (РД 03-512-02), п. 3 «Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»;

не проведено преддекларационное обследование ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области, чем нарушена ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 7 п.п. «б» п. 8_1 Положения о декларировании гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 №1303, п. 4 раздела I Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающие особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.11.2011 №625;

отсутствует план действий по локализации ликвидации опасных повреждений и аварий на ГТС, а также их последствий на ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области, чем нарушена ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», раздел XI Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.11.2011 №625.

отсутствует заключение о готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случаев аварии ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области, чем нарушена ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; раздел XI Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.11.2011 №625;

отсутствует Паспорт безопасности опасного объекта ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области, чем нарушена ст. 8,9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», пункты 4,5 приказа МЧС России от 04.11.2004 №506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»;

не созданы материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области. Отсутствуют документы, подтверждающие наличие строительных материалов (песок, щебень и т.д.) для ликвидации возможной аварии на ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области, чем нарушена ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

не организована служба эксплуатации ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области, с наличием персонала, имеющего соответствующую квалификацию и аттестованного в территориальной аттестационной комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, чем нарушена ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 10, 11 Положения об организации работ по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.207 №37;

не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС берегоукрепления в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области, а именно: отсутствуют знаки, отмечающие попикетно длину сооружения, отсутствует журнал визуальных наблюдений за ГТС, отсутствуют акты осмотра ГТС за "."..г. – "."..г. г., чем нарушена ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Таким образом, администрацией городского округа – г.Волжский не обеспечено заблаговременное проведение комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В адрес администрации природоохранным прокурором по фактам выявленных нарушений было внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения №№... от "."..г..

В соответствии с поступившим ответом администрации г.Волжского от "."..г. №... требования прокурора признаны обоснованными, указано, что обязанность в части содержания, обеспечения сохранности, ремонта дамб и берегоукреплений с "."..г. возложена на одну организацию: комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области, однако требования до настоящего времени не выполнены.

Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

При таких обстоятельствах, поскольку в судебном заседании выявленные нарушения по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения нашли свое подтверждение, заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 204, 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку выполнение комплекса мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения требует длительного согласования и выделения существенных денежных средств, суд считает возможным установить разумный срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области об обязании обеспечить безопасность гидротехнического сооружения удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа – г.Волжский Волгоградской области обязанность принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – берегоукрепление в районе поселка Краснооктябрьский Волгоградской области, расположенное на левом берегу Волгоградского водохранилища, в 11 км. выше створа Волжской ГЭС, в 350 м. западнее северной окраины пос. Краснооктябрьский городского округа г. Волжский Волгоградской области, а именно:

-разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения и представить названную декларацию, прошедшую экспертизу безопасности ГТС, для утверждения в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора и получения разрешения на эксплуатацию ГТС;

-разработать и представить для утверждения в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора критерии безопасности ГТС;

-сформировать и представить в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора информационные данные о ГТС, необходимые для формирования и ведения Российского регистра ГТС;

-разработать и направить на согласование в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС;

-направить на согласование в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области «Расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС»;

-разработать и направить в ГУ МСЧ России по Волгоградской области план действий по локализации ликвидации опасных повреждений и аварий на ГТС, а также их последствий на ГТС для получения заключения о готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии ГТС;

-разработать и направить в ГУ МЧС России по Волгоградской области паспорт безопасности опасного объекта ГТС;

-создать службу эксплуатации ГТС с наличием персонала, имеющего соответствующую квалификацию и аттестованного в территориальной аттестационной комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора;

-обеспечить мониторинг наблюдений за показателями состояния ГТС;

-заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной средств результате аварии ГТС.

Предоставить администрации городского округа город Волжский Волгоградской области срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца.

Судья: Н.С.Василенко

Справка: мотивированное решение составлено "."..г..

Судья: Н.С.Василенко