Решение № 2А-290/2020 2А-290/2020~М-199/2020 М-199/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-290/2020

УИД: 21RS0003-01-2020-000253-78

Дело №2а-290/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2020 года с. Батырево

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Чукмаевой Т.Г., при секретаре судебного заседания Сухановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Батыревского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашии об ограничении доступа к информации о продаже редких видов животных,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Батыревского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашии об ограничении доступа к информации о продаже редких видов животных, а именно – каракалы (котята) в отсутствии разрешительной документации, размещенную на Интернет-страницах по адресу:

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>

- <данные изъяты>

- <данные изъяты>/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обосновании иска указано, что в результате проверки установлено, что в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на интернет-сайте размещены материалы, содержащие информацию о торговле редкими видами животных, занесенных в международную Красную книгу Российской Федерации, утвержденную Международным союзом охраны природы и природных ресурсов.

Прокуратурой района в ходе осуществления мониторинга телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что в нарушение требований закона, для свободного доступа (неограниченного круга лиц) на страницах сайта с URL-адресами:

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>/,

размещена информация о продаже редкого вида животного, занесенного в международную Красную книгу и охраняемого международными договорами Российской Федерации, а именно – каракалы (котята).

В рамках указанных интернет-страниц опубликованы объявления о продаже животного. В указанных объявлениях имеется информация о виде, характеристиках животного, указан номер телефона владельца для связи. При этом сведений о наличии разрешений на оборот особо ценных диких животных на сайтах не имеется.

Такие животные как каракалы включены в перечень животных, занесенных в международную Красную книгу, утвержденные Международным союзом охраны природы и природных ресурсов, в состав которого также входит и Российская Федерация, в лице Министерства природных ресурсов и экологии.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой и распечатками (скрин-шотами) указанных интернет-страниц. В ходе проверки владелец указанных интернет-сайтов не установлен.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и уголовная ответственность за продажу в свободном доступе редких животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, побуждающей приобретать животных, охраняемых международными договорами, фактически способствует совершению преступлений, чем нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве. В связи с изложенным административный истец заявляет административные исковые требования.

В судебное заседание представитель административного истца – прокуратуры Батыревского района Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, прокурор Батыревского района Осипов Н.В. просил рассмотреть дело без участия представителя прокуратуры, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашии в судебное заседание явку представителя в суд не обеспечил, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просит направить копию решения в Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике – Чувашии (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии):428020, <...>, для внесения сведений в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» используются следующие основные понятия:

- информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

- доступ к информации - возможность получения информации и ее использования;

- предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.

Распространение информации в сети «Интернет» и доступ несовершеннолетних и граждан к ней с помощью Интернет - провайдеров, попадает в сферу регулирования Федерального закона №149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и защите информации», в с соответствии со ст.2 которого под информационно-телекоммуникационной сетью понимается технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

В силу ст.3 указанного закона основными принципами регулирования отношений, возникающих в сфере информации, в Российской Федерации являются, в том числе, принципы свободы ее поиска, получения, передачи, производства и распространения, а также установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.

Правовые основы деятельности в области связи и информации на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральными законами «О связи» и «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Распространение информации в сети «Интернет» и доступ несовершеннолетних и граждан к ней с помощью Интернет – провайдеров, попадает в сферу регулирования ФЗ № 149.

В соответствии с частью 1 статьи 10 указанного Федерального закона в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15).

В соответствии с частью 5 статьи 15 того же Федерального закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частью 6 статьи 10 указанного Федерального закона запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Так, статьей 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за незаконные приобретение, перевозку, пересылку и продажу особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и (или) охраняемых международными договорами Российской Федерации.

Статьей 8.35 КоАП РФ за действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность. В силу части 1 статьи 9 выше указанного Федерального закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Прокуратурой Батыревского района Чувашской Республики в ходе мониторинга сети «Интернет» выявлены нарушения в сфере исполнения законодательства об охране животного мира.

Установлено, что в сети Интернет выявлены интернет страницы с URL-адресами:

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>/, где размещена информация о продаже редкого вида животного, занесенного в международную Красную книгу и охраняемого международными договорами Российской Федерации, а именно – каракалы (котята).

В рамках указанных интернет-страниц опубликованы объявления о продаже животного. В указанных объявлениях имеется информация о виде, характеристиках животного, указан номер телефона владельца для связи. При этом сведений о наличии разрешений на оборот особо ценных диких животных на сайтах не имеется.

Такие животные как каракалы включены в перечень животных, занесенных в международную Красную книгу, утвержденные Международным союзом охраны природы и природных ресурсов, в состав которого также входит и Российская Федерация, в лице Министерства природных ресурсов и экологии.

Кроме того, указанные животные внесены в Приложения 1,2,3 к Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой уничтожения, подписанной 03.03.1973 в Вашингтоне, принятой Постановлением Совета Министров СССР №612 от 04.08.1976 и Постановлением Совета Министров РСФСР №501 от 08.09.1976.

Разрешения и сертификаты на охраняемые Конвенцией объекты животного мира должны соответствовать требованиям ст.6 Конвенции.В соответствии со ст.8 Конвенции ведется строгий учет разрешений и сертификатов на оборот охраняемых объектов животного мира.

Предоставление возможности доступа к информации, содержащей побуждение к совершению действий по приобретению, продаже особо ценных диких животных, за осуществление которых законодательством предусмотрена уголовная и административная ответственность, с помощью информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» фактически является распространением запрещенной информации.

Вход на вышеуказанные страницы свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, сгенерированных модераторами. Ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой пользователь телекоммуникационной сети Интернет с устройства, имеющего доступ в сеть. Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, также отсутствует ограничение на передачу, распространение и копирования информации, указанной на сайте.

В ходе проверки владелец указанных интернет-сайтов не установлен.

Таким образом, имеется необходимость ограничения доступа к информации, размещенной на указанных сайтах.

Согласно частям 1 и 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 того же закона основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 5.1.7 положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, полномочия по созданию, формированию и ведению реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу ч. 4 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр.

При этом п.2 ч.5 этой же статьи предусмотрено, что основанием для включения в соответствующей реестр сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

До настоящего времени сайты с вышеуказанными URL-адресами в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», не внесены.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Батыревского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашии об ограничении доступа к информации о продаже редких видов животных удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет – страницах:

- <данные изъяты>

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В течение трех дней после вступления решения суда в законную силу направить копию решения с отметкой о вступлении в законную силу в Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике – Чувашии (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии): 428020, <...> для внесения сведений в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Т.Г. Чукмаева

Мотивированное решение составлено 12 мая 2020 года.