Решение № 2-3952/2017 2-3952/2017~М-3636/2017 М-3636/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2-3952/2017

Дело 2-3952/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2017 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Н.Ю. Репринцевой,

при секретаре Е.С. Артемовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты Алтайского края, Управлению социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району о признании незаконными действий государственного органа, возложении обязанности произвести выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы – ФИО1, ФИО2 обратились в суд с настоящим исковым заявлением к ответчикам, в котором просили признать незаконным действия управления социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району и Министерства труда и социальной защиты Алтайского края по лишению с *** ФИО1 и членов его семьи мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Алтайского края № 59-ЗС от 03.12.2004 «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий»; обязать надлежащего ответчика выплатить ФИО2 ***** рублей, в качестве ежемесячной денежной компенсации жилищно-коммунальных услуг за январь и февраль 2017 года; обязать надлежащего ответчика выплатить ФИО1 ежемесячную денежную выплату в качестве меры социальной поддержки, предусмотренную Законом Алтайского края № 59-ЗС от 03.12.2004 «О мерах социально поддержки жертв политических репрессий» за три года, предшествующие обращению в суд.

В обосновании заявленных требований указали, что *** на основании справки о реабилитации от *** ФИО1 признан реабилитированным и ему выдано свидетельство установленного образца, о том, что истец имеет право на льготы, предусмотренные ст. 16 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий». Законом Алтайского края № 59-ФЗ от 03.12.2004 «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» предусмотрен перечень мер социальной поддержки жертв политических репрессий, на которые истец как реабилитированное лицо имеет право, в том числе п. 1 ч. 1 ст. 2 ежемесячная денежная выплата. Истец указывает, что с момента получения свидетельства о реабилитации и до настоящего времени не знал о ежемесячной денежной выплате и не получал никаких мер социальной поддержки, за исключением компенсации на услуги ЖКХ, как реабилитированное лицо. В марте 2017 года истец был вызван в управление социальной защиты населения ..., где ему предложили написать заявление об отказе от льгот, предусмотренных для реабилитированного лица, мотивировав это тем, что ежемесячная денежная выплата по этой категории составляет, 595 рублей, а выплата по категории «ветеран труда» - 615 рублей, что на 20 рублей больше. Истец отказался писать такой отказ, поскольку он лишил бы его других льгот предусмотренных законно, в частности бесплатный проезд по территории России один раз в год. Однако работники управления сообщили, что если истец добровольно не откажется от льгот реабилитированного лица, то они сделают это принудительно, помимо воли истца. В конце июня 2017 года истцы узнали от почтальона, что для них не поступила ежемесячная денежная компенсация на услуги ЖКХ, предусмотренная п. 4 ч.1 ст. 2 Закона Алтайского края № 59-ЗС от 03.12.2004. В начале июня на имя истца – ФИО2 поступил ответ управления социальной защиты г. Рубцовска, в котором говорится, что в связи с изданием нового закона Алтайского края № 87-ЗС от 30.11.2016, вступившего в действие с ***, компенсация расходов на оплату жилого помещения ФИО1 переведена на льготное основание «ветеран труда». Также указано, что ФИО1 отказался от перевода на льготное основание «реабилитированный», что не соответствует действительности и является обманом. Истцы полагали, что руководством Управления социальной защиты самовольно и незаконно заменены основания предоставления истцу – ФИО1 льгот и мер социальной поддержки, поскольку ежемесячная денежная выплата по категории «реабилитированный» в соответствии с письмом исполнительной дирекции ПФР от *** составляет 637 руб., а не 595 руб., как утверждали работники управления в г. Рубцовске. Таким образом, работники управления социальной защиты г. Рубцовска самовольно выбрали самый худший для истца вариант основания для оказания мер социальной поддержки, что нарушает права истца и законные интересы. *** ФИО1 обратился с заявлением в управление социальной защиты г. Рубцовска, в котором просил восстановить полагающиеся для него льготы по Закону «О реабилитации жертв политических репрессий» и выплатить образовавшуюся денежную задолженность, однако никаких изменений до обращения в суд не произошло, что также истец полагал нарушает его права и законные интересы. Кроме того, в связи с незаконными действиями ответчиков, ФИО2 как члену семьи реабилитированного прекращена выплата ежемесячной денежной компенсации на услуги ЖКХ за январь и февраль 2017 года в общей сложности ****** руб., которые до настоящего времени не выплачены и которые следует взыскать с ответчиков. В то же время выплата за последующие месяца возобновлена. Нарушения ответчиками требований закона о ежемесячной денежной выплате для реабилитированных лиц является длящимся, в связи с чем, у истца имеются основания требовать данную выплату за три года предшествующие обращению в суд и, во всяком случае, с момента, когда стало известно об этом нарушении, то есть с марта 2017 года.

Представитель истца – ФИО1 – Д.К.А.., действующий на основании нотариально удовлетворенной доверенности, в судебном заседании исковые требования истцов поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району - Г.М.Н.., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Истцы – ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом в установленном законом порядке.

Представитель Министерства труда и социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом в установленном законом порядке, уведомление в деле. Представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется по следующим основаниям.

Социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 ст. 72, части 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, социальной поддержки ветеранов труда, жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий, компенсаций на оплату проезда на общественном транспорте.

Правовую основу регулирования отношений, связанных с оказанием социальной поддержки жертвам политических репрессий составляет Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" N 1761-1 от 18.10.1991 года.

В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки жертв политических репрессий предусмотрены ст. 2 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», среди которых в том числе и ежемесячная денежная выплата (п.1 ч. 1 ст. 2 Закона).

Пункт 1 статьи 3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» предусматривает, что реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, размер ежемесячной денежной выплаты устанавливается законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Ежемесячная денежная выплата жертвам политических репрессий назначается уполномоченным органом в сфере социальной защиты населения (далее - орган социальной защиты населения). Ежемесячная денежная выплата предоставляется гражданам путем перечисления сумм на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями банках банковские счета или вклады до востребования либо через организации федеральной почтовой связи (п. 2 и п. 3 ст. 3 Закона).

Судом установлено, что согласно справке о реабилитации от *** ФИО3, *** года рождения, на основании п. «В» ст. 3 Закона РФ от 18.10.1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитирован. На основании свидетельства о перемене фамилии, имени, отчества ФИО3 сменил имя и отчество на ФИО1.

ФИО1 *** выдано свидетельство, предъявитель которого имеет право на льготы, установленные статьей 16 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий».

Кроме того, ФИО1 имеет удостоверение «Ветеран труда», в соответствии с которым имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьям 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах». Данные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспаривались.

Статьей 8 Закона Алтайского края от 19.12.2016 № 89-ЗС «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» с 1 января 2017 года размер ежемесячной денежной выплаты: предусмотренный законом Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» составил 615 рублей (для ветеранов труда); предусмотренный законом Алтайского края от 03.12.2004 № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» составил 595 рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», в редакции, действовавшей в период с 01.01.2005 по 31.12.2016, при наличии у тружеников тыла и ветеранов труда права на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям, социальная поддержка предоставлялась по одному основанию по выбору граждан, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Аналогичное правило содержалось и в п. 1 ст. 5 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» в редакции действовавшей в период времени с 01.01.2005 по 31.12.2016.

В материалах дела имеется копия заявления ФИО1 в комитет по труду и социальной защите населения города Рубцовска от *** о назначении ежемесячной денежной выплаты как Ветерану труда. В соответствии с данным заявлением ФИО1 как Ветерану труда была назначена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).

Таким образом, истцом было реализовано предоставленное законом право на получение ЕДВ по одному льготному основанию - Ветеран труда по выбору ФИО1 Данную ежемесячную денежную выплату истец – ФИО1 получал как Ветеран труда с *** до ***.

Таким образов, из изложенных выше норм права следует, что в указанный период времени истец – ФИО1 не имел право на получение ЕДВ по иному основанию – как реабилитированное лицо, так как законодательством не предусмотрена возможность получения ЕДВ по одновременно по двум основаниям. Следовательно, требования истца о возложении обязанности на надлежащего ответчика выплатить ЕДВ, в качестве меры социальной поддержки, предусмотренной Законом Алтайского края № 59-ЗС от 03.12.2004 «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» за три года, предшествующих обращению в суд не подлежат удовлетворению.

В соответствии с Законом Алтайского края от 30.11.2016 № 87-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан», вступившим в силу 01.01.2017 – п. 1 ст. 6 закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», а также п. 1 ст. 5 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», были изложены в новой редакции: «Гражданам, одновременно относящимся к нескольким категориям граждан, для которых законодательством Алтайского края предусмотрена социальная поддержка (далее льготные категории), меры социальной поддержки предоставляются в объеме, установленном для одной льготной категории по выбору гражданина, за исключением случаев предусмотренных законодательством».

Таким образом, с 01.01.2017 у граждан имеющих два и более льготных основания для получения мер социальной поддержки, прекратилось право на получение неодинаковых мер социальной поддержки по нескольким основаниям.

Пунктом 5 Порядка предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 21.08.2017 № 310, предусмотрено, что заявителям, одновременно относящимся к нескольким льготным категориям, учтенным в краевом регистре и получавшим меры социальной поддержки по состоянию на 31.12.2016, с 01.01.2017 предоставляются меры социальной поддержки в зависимости от льготной категории, по которой они являлись получателями ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), на период до выбора ими другого льготного основания.

В связи с изложенным, как следует из пояснений сторон, в феврале -начале марта 2017 года ФИО1 был вызван в Управление социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району, где до него была доведена информация об изменениях в законодательстве и предложено выбрать льготную категорию, по которой он в дальнейшем будет получать меры социальной поддержки.

Как следует из письменных пояснений истца, ФИО1 отказался от предоставленного ему права выбора льготной категории, полагая, что будут нарушены его права.

Таким образом, истец ФИО1 на основании заявления от *** продолжил в 2017 году получать меры социальной поддержки, предусмотренные законом Алтайского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов». При этом с 01.01.2017 на предоставление мер социальной поддержки по закону Алтайского края «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» истец уже не имел права до изменения льготного основания по желанию самого истца.

Таким образом, прекращение предоставление льгот ФИО1 и членам его семьи с 01.01.2017, предусмотренных законом Алтайского края № 59-ЗС от 03.12.2004 «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» вызвано изменениями в законодательстве, и действия ответчиков правомерны и основаны на законе.

Также в судебном заседании установлено, что в соответствии с Законом Алтайского края от 03.12.2004 № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» с *** ФИО1 являлся получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЕДК).

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 2 указанного Закона Алтайского края ЕДК предоставлялось с учетом членов семьи льготополучателя совместно с ним проживающих.

До 01.01.2017 ФИО1 получал ЕДВ по льготному основанию – ветеран труда РФ, следовательно, в связи с изложенными выше нормами права, с 01.01.2017 ФИО1 имел право на получение льгот, в объеме, предусмотренном только данной льготной категории, т.е. в соответствии с Законом Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов».

В соответствии с Законом Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» ЕДК ветеранам труда предоставляется без учета членов семьи льготополучателя.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выплата ЕДК ФИО2, как члену семьи ФИО1 с 01.01.2017 прекращена правомерно.

Поскольку, ФИО2 в соответствии с удостоверением также является получателем мер социальной поддержки на основании Закона Алтайского края № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», *** истец обратилась в Управление социальной защиты населения г. Рубцовска и Рубцовского района с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЕДК).

На основании указанного заявления Управлением социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району *** принято решение о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО2 с ***.

В силу п. 4.2. ст. 4 Закона Алтайского края от 27.2.2007 № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае», компенсация назначается с месяца обращения гражданина непосредственно в уполномоченный орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо с месяца направления заявления и документов по почте заказным письмом согласно дате, указанной на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления письма, или электронной форме.

Указанные меры социальной поддержки носят заявительный характер, истец – ФИО2 не лишена была права обратиться ранее апреля 2017 года в Управление социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району с соответствующим заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Возможность выплаты ЕДК за период до подачи соответствующего заявления законодательством Алтайского края не предусмотрена.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что права истца ФИО2 не были нарушены, а требования истца ФИО2 о возложении обязанности на ответчиков произвести выплату 2200 руб. – ежемесячную денежную компенсацию жилищно-коммунальных услуг за январь и февраль 2017 года, не подлежат удовлетворению.

Также, как установлено в судебном заседании *** истец – ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району с заявлением об отказе от получения ежемесячной денежной выплаты и назначением ежемесячной денежной выплаты по другому льготному основанию (как реабилитированное лицо).

На основании данного заявления, решением Управления социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району от *** о назначении ЕДВ реабилитированным лицам, с *** и пожизненно ФИО1, как реабилитированному лицу, назначена ЕДВ, при этом выплата ЕДВ как ветерану труда РФ прекращена.

В материалы дела представлена копия заявления ФИО1 от ***, в которой истец просит сменить льготное основание «ветеран труда РФ» на «реабилитированное лицо». В связи с чем, с *** ФИО1 предоставляются меры социальной поддержки, в том числе ЕДВ и ЕДК, как реабилитированному лицу.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела в суде не установлено нарушений прав истцов. На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований ФИО1, ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты Алтайского края, Управлению социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району о признании незаконными действий государственного органа, возложении обязанности произвести выплаты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты Алтайского края, Управлению социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району о признании незаконными действий государственного органа, возложении обязанности произвести выплаты отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Репринцева