Решение № 2А-239/2019 2А-239/2019~М-203/2019 М-203/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2А-239/2019

Дело № 2а-239/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 03 декабря 2019 года

Демидовский районный суд Смоленской области составе:

председательствующего судьи Лосева А.А.,

при секретаре Кудиновой М.А..,

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Демидовский район» Смоленской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконными действий в отказе регистрации земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Демидовский район» Смоленской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконными действий в отказе регистрации земельного участка.

Административный истец ссылается на следующие обстоятельства.

27 мая 2019 года ФИО1 обратился в МФЦ Демидовского района с заявлением о государственной регистрации прав в отношении земельного участка общей площадью <номер> кв.м. с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес><адрес>

Данный участок был приобретен истцом у Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области 21 мая 2019 года согласно договору купли-продажи земельного участка. В день подписания договора ФИО1 внес оплату за приобретённый земельный участок, а также фактически получил его по акту приема-передачи.

Земельный участок необходимо было оформить в собственность, так как на нем располагается принадлежащий истцу на праве собственности гараж. Право собственности на гараж было зарегистрировано 14 марта 2019 года под номером <номер>

11 июня 2019 года межмуниципальным Ярцевским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Смоленской области регистрация перехода права собственности на указанный выше земельный участок была приостановлена. По мнению регистрирующего органа, в связи с тем, что на земельном участке с кадастровым номером <номер> расположен объект вспомогательного характера - гараж, оформить его в собственность невозможно.

В силу ст.550 ГК РФ договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (п.2 ст.434 ГК РФ).

В соответствии со ст.551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

В соответствии с ч.1 ст. 556 ГК РФ передача недвижимости продавцом и принятие его покупателем осуществляется по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Условия договора от 21 мая 2019 года исполнены сторонами: стоимость приобретенного по договору купли-продажи недвижимого имущества оплачена; продавец передал истцу объект купли-продажи по акту приема-передачи.

Со дня передачи участка ФИО1 фактически им владеет лично. Прямого запрета на оформление в собственность земельных участков, расположенных под объектами вспомогательного характера, нет. Истец полагает, что у него имеются правовые основания для принудительной регистрации перехода права собственности.

06 сентября 2019 года межмуниципальным Ярцевским отделом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Смоленской области регистрация перехода права собственности на приобретенный ФИО1 земельный участок была прекращена на основании заявления о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 06 сентября 2019 года, поданного администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области. По какой причине администрация МО «Демидовский район» обратилась с заявлением о прекращении регистрации права не известно, но право собственности истца на земельный участок до сих пор не зарегистрировано.

Истец просит признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области по отказу в осуществлении государственной регистрации перехода ФИО1 права собственности на земельный участок общей площадью <номер> кв.м.. с кадастровым номером <номер>. расположенный по адресу: <адрес>., устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области просит отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на следующие обстоятельства.

По состоянию на 21.11.2019 в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером <номер> (далее - Участок: 117) площадью <номер> кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. В отношении вышеуказанного объекта недвижимости в ЕГРН имеется запись о регистрации договора аренды земельного участка от 20.02.2017 г., государственная собственность которого не разграничена, заключенный на срок 3 года. Арендатором по данному договору является ФИО1, арендодателем - муниципальное образование Демидовское городское поселение Демидовского района Смоленской области. Дата регистрации 23.03.2017 <номер>.

Также в ЕГРН имеется запись о регистрации права собственности за ФИО1 на гараж с кадастровым номером <номер> площадью <номер> кв. м, расположенный по адресу: Смоленская область, Демидовский район, Демидовское городское поселение, <адрес> Запись о праве внесена в ЕГРН 14.03.2019 за <номер>.

Законодательно установлен «формальный» подход к проведению государственной регистрации прав, это означает, что У. должно при принятии решений строго следовать указанию закона, указывая все необходимые ссылки на соответствующие нормы материального прав регулирующие правоотношения.

Следовательно, при проведении государственной регистрации права применяется только буквальный анализ норм права, расширительно толкование недопустимо.

27 мая 2019 года административный истец ФИО1 и муниципальное образование Демидовское городское поселение Демидовского района Смоленской области обратились с заявлением об| осуществлении действий по государственной регистрации перехода права собственности, в отношении участка: <номер>

В соответствии с п. 5 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регистрация права была приостановлена начиная с 11 июня 2019 г., так как при проведении правовой экспертизы документов представленных на государственную регистрацию права собственности государственным регистратором прав были установлены причины препятствующие ее проведению, а именно:

не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, гаражи, подсобные сооружения, хозяйственные постройки, производственные, бытовые и иные здания, расположенные на соответствующих земельных участках, обладающие признаками объектов недвижимости и являющиеся объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту (садовому дому), создаются без получения разрешения на строительство и без направления уведомления предусмотренного ст. 51.1 Градостроительного кодекса (Письмо Минэкономразвития от 07.11.2018 №32363-ВА/Д23и).

Основными критериями определения таких объектов, как объект вспомогательного использования является принадлежность объектов к видамсооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. В данном случае на земельном участке с кадастровым номером 67:05:0060111:117 расположен объект вспомогательного характера, а не основного (индивидуальный гараж).

Таким образом, осуществление действий по государственной регистрации прав было приостановлено до 6 сентября 2019 г.

6 сентября 2019 года администрация муниципального образования Демидовский район» Смоленской области обратилась с заявлением о прекращении регистрации права, соответственно регистрация была прекращена.

Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области просит отказать в удовлетворении требования в полном объеме.

Ответчик администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в письменном отзыве ссылается на следующие обстоятельства.

ФИО1 20.03.2019 обратился в администрацию муниципального образования «Демидовский район» <адрес> с заявлениями об изъятии и о предоставлении в собственность за плату земельного участка расположенного по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Демидовский район, Демидовское городское поселение <адрес>. (вх. <номер> и вх. <номер>)

Заявления были рассмотрены и приняты следующие решения:

1. Изъять земельный участок из аренды, тем самым расторгнуть договор аренды <номер> от <дата>, заключенный между администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области и ФИО1

2. Предоставить земельный участок площадью <номер> кв.м., из земель населенных пунктов, кадастровый <номер>, с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Демидовский район, Демидовское городское поселение <адрес> В/1, в собственность за плату ФИО1 на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года. В приведенной статье указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них.

На земельном участке испрашиваемом ФИО1 расположен индивидуальный гараж (кадастровый номер объекта недвижимости <номер>), правообладателем которого является ФИО1, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 14.03.2019 года, выданная Управлением Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области.

Ответчик Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области считает свои действия законными и правомерными.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивает на удовлетворении своих требований, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Так же он пояснил, что давно пользуется истребуемым участком. Его основной участок и участок, который он арендует и который просит оформить в собственность, находятся рядом, на небольшом расстоянии друг от друга. Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Административный ответчик администрация МО «Демидовский район», надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в суд своего представителя не направила.

Суд в соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ рассматривает дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Выслушав административного истца ФИО1, проанализировав и оценив все исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 3 - 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество; государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права; зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке; государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 года N 132-О, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов и волеизъявление сторон по сделке.

Согласно части 1пункту 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав. Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса РФ (ст. 39.2 ЗК РФ). Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Оно является выражением воли собственника по отчуждению участка.

По состоянию на 21.11.2019 в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером <номер> (далее - Участок: 117) площадью <номер> кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. В отношении вышеуказанного объекта недвижимости в ЕГРН имеется запись о регистрации договора аренды земельного участка от <дата>, государственная собственность которого не разграничена, заключенного на срок 3 года. Арендатором по данному договору является ФИО1, арендодателем - муниципальное образование Демидовское городское поселение Демидовского района Смоленской области. Дата регистрации 23.03.2017 <номер>.

Также в ЕГРН имеется запись о регистрации права собственности за ФИО1 на гараж с кадастровым номером <номер> площадью <номер> кв. м, расположенный по адресу: Смоленская область, Демидовский район, Демидовское городское поселение, <адрес> Запись о праве внесена в ЕГРН 14.03.2019 за <номер>. (л.д.21-40).

Постановлением администрации МО «Демидовский район» Смоленской области от 19 апреля 2019 года <номер> по заявлению ФИО1 предоставлен в собственность за плату земельный участок общей площадью <номер> кв.м. с кадастровым номером <номер> расположенный по адресу: <адрес><адрес> (л.д.8). Между администрацией МО «Демидовский район» Смоленской области» и ФИО1 21 мая 2019 года заключен договор купли-продажи указанного земельного участка. В день подписания договора ФИО1 внес оплату за приобретённый земельный участок, а также фактически получил его по акту приема-передачи (л.д.9-11).

27 мая 2019 года ФИО1 обратился в МФЦ Демидовского района с заявлением о государственной регистрации прав в отношении земельного участка общей площадью <номер> кв.м. с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>

Межмуниципальным Ярцевским отделом Управления Росреестра по Смоленской области регистрация права была приостановлена, начиная с 11 июня 2019 г., а затем прекращена 06 сентября 2019 года. При этом регистратор сослался на п. 5 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», указав, что при проведении правовой экспертизы документов представленных на государственную регистрацию права собственности были установлены причины препятствующие ее проведению, а именно: не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

Суд, оценивая действия административного ответчика, приходит к следующим выводам.

В силу ст.550 ГК РФ договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (п.2 ст.434 ГК РФ). В соответствии со ст.551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации. В соответствии с ч.1 ст. 556 ГК РФ передача недвижимости продавцом и принятие его покупателем осуществляется по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче. Заключенный между администрацией МО «Демидовский район» Смоленской области» и ФИО1 21 мая 2019 года договор купли-продажи не противоречит закону, не нарушает права третьих лиц.

Приведенные регистратором обстоятельства применительно к нормам пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не конкретизированы, при процедуре прекращения осуществления государственной регистрации права на земельный участок ФИО1, не указано, какие именно документы, необходимые для осуществления государственной регистрации договора, из числа предусмотренных законом, не были представлены административным истцом.

Наличие на истребуемом земельном участке гаража, право собственности на который ранее было зарегистрировано за административным истцом ФИО1 тем же органом регистрации, Межмуниципальным Ярцевским отделом Управления Росреестра по Смоленской области, не является препятствием для регистрации земельного участка.

На основании п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области по отказу в осуществлении государственной регистрации перехода ФИО1 права собственности на земельный участок общей площадью <номер> кв.м.. с кадастровым номером <номер>. расположенный по адресу: <адрес>., обязании административного ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Демидовский район» Смоленской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографиии по Смоленской области о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области по отказу в осуществлении государственной регистрации перехода ФИО1 права собственности на земельный участок общей площадью <номер> кв.м. с кадастровым номером <номер> расположенный по адресу: <адрес>., удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в осуществлении государственной регистрации перехода ФИО1 права собственности на земельный участок общей площадью <номер> кв.м.. с кадастровым номером <номер>. расположенный по адресу: <адрес> обязать административного ответчика, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.А.Лосев.