Решение № 2А-733/2019 2А-733/2019~М-770/2019 М-770/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-733/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«18» июля 2019 года г. Заречный

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Каштановой И.В.,

при секретаре Гильмановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении зала суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре г.Заречного Пензенской областной, Прокуратуре Пензенской области о возложении обязанности предоставить ответ на обращение от 01.05.2019 (09:18),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением указывая, что 13.05.2019 №7-1126-2010/618-2019 прокуратура Пензенской области направляет в прокуратуру г.Заречного для рассмотрения его обращение от 01.05.2019 (09:18). Ответ до настоящего времени ему не дан, чем нарушено его право на получение ответа.

Просил суд обязать прокуратуру г.Заречного Пензенской области предоставить ответ на обращение от 01.05.2019 (09:18).

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом и своевременно. Об отложении рассмотрения дела истец не просил, о рассмотрении дела с его личным участием не заявлял, отказа от исковых требований от него не поступило.

Поскольку административный истец добровольно, по своему усмотрению отказался от реализации своего процессуального права на участие в судебном заседании, его неявка в судебное заседание без уважительных причин не препятствует рассмотрению административного дела по существу, в связи с чем, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 по имеющимся в деле доказательствам

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Пензенской области.

Представитель административных ответчиков - прокуратуры ЗАТО Заречный Пензенской области, Прокуратуры Пензенской области – помощник прокурора ЗАТО г. Заречный ФИО2, действующий на основании доверенностей в судебное заседание не явилась, представив письменные возражения на иск от обоих ответчиков, где указал, что обращение ФИО1 от 01.05.2019 09:18 было зарегистрировано в прокуратуре области 06.05.2019.

В дальнейшем сопроводительным письмом от 13.05.2019 данное обращение в части направлено в прокуратуру ЗАТО г. Заречный.

По существу поставленных в обрушении ФИО1 вопросов, в установленный законом срок прокуратурой ЗАТО г. Заречный заявителю дан ответ от 13.06.2019 №509ж-2012, который направлен на адрес его электронной почты (Данные изъяты) 13.06.2019 (копии подтверждающих документов представлены представителем прокуратуры ЗАТО г. Заречный).

В свою очередь, иные доводы заявителя ФИО1 изложенные в его обращении от 01.05.2019, прокуратурой области рассмотрены самостоятельно, о чем свидетельствует ответ Пензенской областной прокуратуры ФИО1 от 20.05.2019 № 7-1126-2010/992-2019. Данный ответ направлен на адрес его электронной почты (Данные изъяты) 21.05.2019.

На основании изложенного, представитель административных ответчиков ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокуратуре города о возложении обязанности предоставить ответ на обращение от 01.05.2019 (09:18) в виду отсутствия на то оснований.

Исследовав материалы дела, дав оценку доводам сторон и представленным доказательствам, суд не находит оснований для удовлетворения настоящего административного искового заявления ФИО1

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как указано в ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности…

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 8 ФЗ-59 от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1).

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Согласно ч.4 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

В ч.1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ указано, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в системе органов прокуратуры Российской Федерации регламентированы Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приеме граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры от 30 января 2013 года № 45 (далее - Инструкция), Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации- это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу положений ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (часть 1). Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 2). Ответ на заявление, жалобу или иное обращение должен быть мотивированным (часть 3).

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее Инструкция…), утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45.

Общий срок рассмотрения заявлений, жалоб и обращений граждан установлен пунктом 5.1 Инструкции… - 30 дней.

В соответствии с положениями пункта 3.1 Инструкции… обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

На основании ст. 26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина различными органами. Согласно требованиям части 2 указанной статьи Федерального закона органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций, определены, в том числе статьями 22, 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Статьей 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 данного Федерального закона (пункт 1); в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях (пункт 3).

Как следует из положений статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки.

Как следует из материалов дела, ФИО1 01.05.2019 (09:18) направлено обращение в прокуратуру Пензенской области о несогласии с ответом от 29.04.2019 № 06-10-127/593 на обращение от 01.04.2019 07:31.

Указанное обращение зарегистрировано в прокуратуре Пензенской области 06.05.2019.

В дальнейшем сопроводительным письмом от 13.05.2019 в прокуратуру ЗАТО г. Заречный Пензенской области были направлены три обращения ФИО1 от 01.05.2019, в том числе 01.05.2019 09:18, в части поверки доводов заявителя о нарушении порядка рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления ЗАТО г. Заречный.

По существу поставленных в обрушении ФИО1 вопросов, в установленный законом срок прокуратурой ЗАТО г. Заречный заявителю дан ответ от 13.06.2019 №509ж-2012, который направлен на адрес его электронной почты (Данные изъяты) 13.06.2019 (копии подтверждающих документов представлены представителем прокуратуры ЗАТО г. Заречный).

Как следует из материалов дела и представленных стороной ответчиков документов, иные доводы заявителя ФИО1 изложенные в его обращении от 01.05.2019 09:18 и в других от 01.05.2019, прокуратурой области рассмотрены самостоятельно, о чем свидетельствует представленный в дело ответ от 20.05.2019 № 7-1126-2010/992-2019. Вместе с тем, административный истец действия прокуратуры Пензенской области в части не рассмотрения его обращения от 01.05.2019 09:18прокуратурой Пензенской области не оспаривает.

Согласно ст. 178 КАС РФ суд рассматривает дело в пределах заявленных административных исковых требований.

Материалами дела подтверждено, что ответ на спорное обращение направлен истцу на адрес его электронной почты (Данные изъяты) 21.05.2019, что подтверждается представленными суду сведениями с электронной почты прокуратуры ЗАТО г.Заречный Пензенской области об отправке ответа.

Представленные суду документы подтверждают, что требования ФЗ-59 административным ответчиком при рассмотрении обращения ФИО1 от 01.05.2019 (09:18) не нарушены.

Отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований, суд также исходит из того, что ответ, данный ФИО1, не является решением государственного органа, либо должностного лица, проверка законности и обоснованности которых входит в компетенцию суда. Сам по себе ответ не нарушает права и свободы заявителя, не создает препятствий к их осуществлению, запрашиваемая информация предоставлена.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется, т.к. ответ ему дан, права, свободы и интересы не нарушены, требования ФЗ-59 административным ответчиком соблюдены.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-177,178, 179, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокуратуре г.Заречного Пензенской области, Прокуратуре Пензенской области о возложении обязанности предоставить ответ на обращение от 01.05.2019 (09:18) – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента вынесения в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области.

Судья- И.В. Каштанова