Решение № 2-1210/2023 2-1210/2023~М-975/2023 М-975/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 2-1210/2023

УИД 72RS0010-01-2023-001272-79

Дело № 2-1210/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Ишим Тюменской области 24 июля 2023 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Клюка М. А.,

с участием:

помощника Ишимского межрайонного прокурора Дробинина Владислава Олеговича, представителя ответчика Отделения ГКУ ЦЗН ТО по г. Ишиму и Ишимскому району ФИО1,

при секретаре Бочковской Светлане Владимировне,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1210/2023 по иску Ишимского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Отделению Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Тюменской области по городу Ишиму и Ишимскому району о признании причин неявки для перерегистрации в качестве безработной, уважительными, признании незаконным приказа о приостановке выплаты пособия по безработице, восстановлении выплаты пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

Ишимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО2 с исковыми требованиями с учетом их уточнений от 24.07.2023 года, а также уточнения наименования ответчика, к Отделению Государственного казенного учреждения Центр занятости населения <адрес> по городу Ишиму и <адрес>, в которых просит признать неявку ФИО2 в Отделение ГАУ ЦЗН ТО по г. Ишиму и Ишимскому району для перерегистрации в качестве безработной, вызванную уходом за больным ребенком, уважительной; признать приказ уполномоченного лица государственного учреждения занятости населения от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановке выплаты пособия по безработице, вынесенной в отношении ФИО2, незаконным; восстановить выплату пособия по безработице ФИО2 за октябрь 2022 года.

Требования мотивированы тем, что Ишимской межрайонной прокуратурой в связи с поступившим из прокуратуры Тюменской области поручением от 30.05.2023 № 8-541-2023 по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства при реализации полномочий по содействию занятости населения.

Установлено, что приказом начальника ГАУ ЦЗН ТО по г. Ишиму и Ишимскому району № 273П162/2209 от 30.09.2022 ФИО2 признана безработным гражданином и ей назначена выплата пособия по безработице на период 6 месяцев с 22.09.2022 по 21.03.2023.

Приказом начальника ГАУ ЦЗН ТО по г. Ишиму и Ишимскому району № 291П19/2209 ФИО2 выплата пособия по безработице на основании п. 3 ст.35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации в связи с неявкой в назначенное на 17.10.2022 посещение приостановлена.

Посещение ФИО2 службы занятости состоялось 25.10.2022, в качестве уважительной причины неявки в установленный срок предоставлена справка из ГБУЗ ТО «Областная больница № 4» (г. Ишим), в соответствии с которой в период с 14.10.2022 по 24.10.2022 ФИО2 осуществляла уход за больным ребенком.

При принятии решения о приостановке выплаты пособия по безработице не были приняты во внимание уважительность причин неявки в государственное учреждение службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан. Государственным органом не оценена вся совокупность конкретных обстоятельств, не учтена уважительность неявки в назначенное время в службу занятости, подтвержденная справкой из ГБУЗ ТО «Областная больница № 4 (г. Ишим) о временной нетрудоспособности, связанной с уходом за больным ребенком.

О невозможности посещения центра занятости в установленное время с указанием уважительных причин ФИО2 сообщено специалисту учреждения по телефонному звонку.

Причиной неявки на перерегистрацию в Центр занятости являлась осуществление ухода за больным ребенком, а не намерение уклониться от трудоустройства, в связи с чем, службой занятости необоснованно принято решение о приостановке выплаты пособия по безработице.

Прокурор, пользуясь правом, предоставленным статьей 45 ГПК РФ, обращается с исковым заявлением в интересах ФИО2 в связи с тем, что выплата пособия по безработице является одной из гарантий социальной защиты незащищенных слоев населения, отношения по защите от безработицы и содействие в трудоустройстве являются одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений.

В судебном заседании помощник Ишимского межрайонного прокурора Дробинин В. О. настаивал на исковых требованиях с учетом уточнений.

Представитель ответчика Отделения ГКУ ЦЗН по городу Ишиму и Ишимскому району в судебное заседание после перерыва не явилась, представлены письменные возражения, в соответствии с которыми ответчик не согласен с предъявленными исковыми требованиями, указывая, что уважительность причины неявки для перерегистрации безработного, рассматривается только в случаях, связанных с временной нетрудоспособностью исключительно самого безработного гражданина. Оснований для рассмотрения справки об осуществлении ухода за больным членом семьи, в качестве документа, подтверждающего уважительность причины неявки для перерегистрации, в соответствии с законодательством о занятости населения, не имеется.

Выдача медицинскими организациями справок и медицинских заключений регламентируется Порядком, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 сентября 2020 г. № 972н (далее Порядок). Согласно п. 11 данного Порядка установлен исчерпывающий перечень сведений, которые могут указываться в выдаваемых медицинскими учреждениями справках. Выдача медицинскими организациями справок содержащих информацию о необходимости граждан в уходе за больными членами семьи указанным пунктом не предусмотрено.

ФИО2, зарегистрированная в качестве безработного гражданина, в установленный для перерегистрации день в Отделение ЦЗН не явилась. В качестве документа, подтверждающего уважительность причины неявки в установленный срок ФИО2 предоставила справку, выданную 24.10.2022 года ГБУЗ ТО «Областная больница № 4» о том, что она осуществляла уход за больным ребёнком в период с 14.10.2022 года по 24.10.2022 года.

Отделение ЦЗН приняло решение (приказ от 18.10.2022 № 291П19/2209) о приостановке выплаты пособия по безработице ФИО2, так как предъявленная справка не относится к числу документов, подтверждающих уважительность причины неявки ФИО2 на перерегистрацию.

В связи, с чем ответчик считает, что приказ от 18.10.2022 № 291П19/2209 Отделения ЦЗН о приостановке выплаты пособия по безработице ФИО2 на период с 01.10.2022 - 31.10.2022 является правомерным, принятым в соответствии с действующими нормами закона о занятости населения.

Кроме того, в иске указано требование - признать Приказ начальника ГАУ ЦЗН ТО по г. Ишиму и Ишимскому району от 18.10.2022 № 291П19/2209 «О приостановке выплаты пособия по безработице», вынесенные в отношении ФИО2, незаконным. Данное требование изложено некорректно в части наименования учреждения вынесшего приказ. Рассматриваемый приказ от 18.10.2022 № 291П19/2209 «О приостановке выплаты пособия по безработице» вынесен начальником отделения ГАУ ЦЗН ТО по г. Ишиму и Ишимскому району.

В настоящее время тип ГАУ ЦЗН ТО изменен на ГКУ ЦЗН ТО в соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 17.02.2023 № 88-рп «Об изменении типа государственного автономного учреждения Центра занятости населения Тюменской области на государственное казенное учреждение». Отделение ЦЗН является структурным подразделение ГКУ ЦЗН ТО. Таким образом, надлежащим ответчиком по данному исковому заявлению является отделение ГКУ ЦЗН ТО по г. Ишиму и Ишимскому району.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Департамент труда и занятости населения Тюменской области, извещенный о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения, согласно которым Департамент с предъявленными исковыми требованиями не согласен, ввиду следующего. В соответствии с пунктом 16 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909, безработные граждане, не явившиеся в установленные центрами занятости населения сроки посещения для перерегистрации в качестве безработных граждан, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Приказом Минтруда России от 26.04.2022 № 257н утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан (далее - Перечень). В число указанных документов входит справка, выданная в соответствии с Порядком выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденным Приказ Минздрава России от 14.09.2020 № 972н, медицинской организацией в связи с заболеваниями, травмами, отравлениями и иными состояниями гражданина, связанными с временной нетрудоспособностью, лечением в санаторно-курортных. организациях, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях, осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении, а также необходимостью соблюдения режима ограничительных мероприятий (карантина) гражданами, в отношении которых приняты меры по изоляции, и содержащая сведения о периоде временной нетрудоспособности. Указанная в Перечне справка касается временной нетрудоспособности исключительно самого гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы или в качестве безработного.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантируетбезработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Из содержания указанной нормы также следует, что выплата пособия по безработице осуществляется исключительно безработному гражданину в случае его временной нетрудоспособности.

Учитывая изложенное, предъявленная в Центр занятости населения справка об осуществлении ухода за больным ребенком в период с 14.10.2022 - 24.10.2022 не относится к числу документов, подтверждающих уважительность причины неявки ФИО2 17.10.2022 в Центр занятости населения на перерегистрацию, а потому решение Центра занятости населения (приказ от 18.10.2022 № 291П19/2209) о приостановке выплаты пособия по безработице на период с 01.10.2022 — 31.10.2022 является правомерным, принятым в соответствии с действующим законодательством о занятости населения.

Дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее -Закон № 1032-1) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работы и готовы приступить к ней.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона № 1032-1 государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Согласно п. 8 ст. 31 Закона о занятости населения порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пп. 5 ст. 35 Закона «О занятости населения в РФ» выплата пособия по безработице приостанавливается на 1 месяц в случаях нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Приказом Минтруда России от 26.04.2022 N 257н утвержден перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан. В соответствии с п. 1 перечня, установлено, что документом, подтверждающим наличие уважительных причин неявки является справка, выданная в установленном порядке медицинской организацией в связи с заболеваниями, травмами, отравлениями и иными состояниями гражданина, связанными с временной нетрудоспособностью, лечением в санаторно-курортных организациях, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях, осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении, а также необходимостью соблюдения режима ограничительных мероприятий (карантина) гражданами, в отношении которых приняты меры по изоляции, и содержащая сведения о периоде временной нетрудоспособности.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в том числе в случаях необходимости осуществления ухода за больным членом семьи.

В судебном заседании установлено, что приказом начальника ГУ ЦЗН ТО по г. Ишиму и Ишимскому району № 273П162/2209 от 30.09.2022 ФИО2 признана безработным гражданином и ей назначена выплата пособия по безработице на период 6 месяцев с 22.09.2022 по 21.03.2023.

Приказом уполномоченного лица государственного учреждения службы занятости населения – ФИО3 от 18.10.2022 № 291П19/2209 ФИО2 выплата пособия по безработице приостановлена на период с 01 октября 2022 года по 31 октября 2022 года на основании п. 3 ст.35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации в связи с неявкой в назначенное на 17.10.2022 посещение.

Посещение ФИО2 службы занятости состоялось 25.10.2022, в качестве уважительной причины неявки в установленный срок предоставлена справка из ГБУЗ ТО «Областная больница № 4» (г. Ишим), в соответствии с которой в период с 14.10.2022 по 24.10.2022 ФИО2 осуществляла уход за больным ребенком.

Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.

На законодательном уровне не закреплено определение понятия «Временная нетрудоспособность». Вместе с тем, исходя из анализа п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» под временной нетрудоспособностью следует понимать временную невозможность работника исполнять трудовые функции, в том числе, в связи с необходимостью ухода за больным членом семьи.

В соответствии со ст. 183 Трудового кодекса РФ, работнику при временной нетрудоспособности гарантируется выплата пособия по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, законодателем, исходя из толкования приведенных норм, в качестве одного из оснований временной нетрудоспособности признается уход за больным членом семьи.

В соответствии с пунктом 13 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, утвержденных Постановление Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909, зарегистрированный гражданин вправе представить в центр занятости населения документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки для признания его безработным не позднее 7 дней со дня окончания события, послужившего причиной неявки, за исключением случая неявки по причине временной нетрудоспособности. В случае неявки зарегистрированного гражданина по причине временной нетрудоспособности такой гражданин представляет документ, подтверждающий временную нетрудоспособность, в первый рабочий день, следующий за днем окончания периода временной нетрудоспособности. Указанные документы представляются зарегистрированным гражданином лично.

Таким документом является содержащая информацию о периоде временной нетрудоспособности гражданина справка, выданная медицинской организацией в соответствии с Порядком выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 14.09.2020 г. №972н, в форме бумажного носителя.

Из анализа пункта 1 названного Порядка следует, что справки и заключения выдаются пациенту, его законному представителю либо супругу (супруге), детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушкам, бабушкам либо иным лицам, указанным пациентом или его законным представителем в письменном согласии на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, или информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство, в том числе после смерти пациента, если пациент или его законный представитель не запретил разглашение сведений, составляющих врачебную тайну.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 обратилась в службу занятости 25.10.2024, то есть на следующий день после выдачи справки из медицинского учреждения, что свидетельствует о заинтересованности данного гражданина в поиске работы и не нарушает п.13 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы.

Таким образом, суд полагает, что причиной неявки на перерегистрацию в Центр занятости являлось осуществление ухода за больным ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а не намерение уклониться от трудоустройства, в связи с чем, службой занятости необоснованно принято решение о приостановке выплаты пособия по безработице.

С учетом анализа изложенных норм законодательства, исследованных письменных доказательств, суд приходит к выводу об уважительности причин неявки ФИО2 в службу занятости населения 17.10.2022 года.

Приказом Министерства труда Российской Федерации от 22.02.2019 № 116н утверждены правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Основанием принятия работником центра занятости населения решения о приостановке выплаты пособия по безработице является нарушение безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

В силу п. 62 данных правил, основанием для отмены решения о приостановке выплаты пособия по безработице на месяц являются сведения о наличии уважительных причин, позволяющих пересмотреть принятое ранее решение.

В соответствии с п. 10 перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержденных Приказом Минтруда России от 26.04.2022 N 257н, установлено, что документом, подтверждающим наличие уважительных причин неявки является решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора в интересах ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Ишимского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Отделению Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Тюменской области по городу Ишиму и Ишимскому району о признании причин неявки для перерегистрации в качестве безработной, уважительными, признании незаконным приказа о приостановке выплаты пособия по безработице, восстановлении выплаты пособия по безработице, удовлетворить.

Признать неявку ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №, в Отделение ГАУ ЦЗН ТО по г. Ишиму и Ишимскому району для перерегистрации в качестве безработной, вызванную уходом за больным ребенком, уважительной.

Признать приказ уполномоченного лица государственного учреждения занятости населения от 18.10.2022 № 291П19/2209 о приостановке выплаты пособия по безработице, вынесенной в отношении ФИО2, незаконным.

Восстановить выплату пособия по безработицеФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №, за октябрь 2022 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 31 июля 2023 года.

Председательствующий /подпись/ М. ФИО4

Подлинник решения подшит в гражданское дело № 2-1210/2023 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Копия верна:

Судья Ишимского городского суда

Тюменской области М ФИО4