Решение № 2А-736/2023 2А-736/2023~М-361/2023 М-361/2023 от 16 июня 2023 г. по делу № 2А-736/2023

дело № 2а-736/2023 УИД 23RS0045-01-2023-000500-19


Решением

Именем Российской Федерации

город Славянск-на-Кубани 16 июня 2023 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

при секретаре судебного заседания

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Министерству труда и социального развития Краснодарского края и к Государственному казенному учреждению Центр Занятости населения Славянского района о признании незаконным решения, действия (бездействие) организации, лица, наделенных государственными полномочиями и возложении обязанности,

установил:

ФИО обратилась в Славянский городской суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Краснодарского края и к государственному казенному учреждению Центр Занятости населения Славянского района о признании незаконным решения, действия (бездействие) организации, лица, наделенных государственными полномочиями и возложении обязанности, в обоснование заявленных требований указав, что (...) административный истец обратилась в Государственное казенное учреждение Центр Занятости населения Славянского района с заявлением о признании её безработным гражданином с выплатой соответствующего пособия. (...) ей был выдан приказ (...) об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, со ссылкой на то, что она является занятым гражданином, поскольку она является учредителем (участником) организации АО «Имени Карла Маркса», при этом, к поданному административным истцом заявлению о признании её безработным гражданином, были приложены следующие документы: выписка из реестра владельцев ценных бумаг на дату (...) по АО «Имени Карла Маркса» по состоянию на (...), исх. (...), согласно которого на указанную дату на счете застрахованного лица ФИО ценные бумаги отсутствуют; уведомление о выполнении операции в реестре АО «Имени Карла Маркса» по состоянию на (...) исх. (...), согласно которой на указанную дату счет зарегистрированного лица ФИО закрыт; справка АО «Имени Карла Маркса» исх. (...) от (...), согласно которой на указанную дату ФИО не является акционером общества; справка АО «Имени Карла Маркса» исх. (...) от (...), согласно которой на указанную дату ФИО дивиденды не получала. При этом, по информации административного ответчика, якобы, согласно выписки из ЕГРЮЛ АО «Имени Карла Маркса» ИНН <***>, КПП 234901001, ОГРН <***>, ФИО с (...) по настоящее время находится в статусе «учредитель/участник ЮЛ». Административным ответчиком в адрес Межрайонной инспекции ФНС России № 16 по Краснодарскому краю (...) был направлен запрос о разъяснении возможности выведения из ЕГРЮЛ состава учредителей при отсутствии у них акций общества. В ответ Межрайонная инспекция ФНС России № 16 по Краснодарскому краю сообщила, что оказание бесплатной юридической помощи в виде правового информирования и правового освещения в соответствии с законодательством РФ в установленной сфере деятельности к полномочиям Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов не относится. Считает, что данные действия нарушают права и законные интересы административного истца по следующим основаниям. Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на защиту от безработицы. В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Одной из гарантий социальной поддержки безработных граждан со стороны государства является выплата пособия по безработице (п. 1 ст. 28 Закона № 1032-1), Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (п. п. 1 – 2 ст. 31 Закона № 1032-1). Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае признания гражданина занятым по основаниям, которые предусмотрены ст. 2 Закона № 1032-1. Одним из таких оснований является признание гражданина занятым, являющегося учредителем (участником) организации. Исключение сделано для учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав и отношений этих организаций. В данную категорию попадают акционеры акционерных обществ, участники обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью, полного товарищества и товарищества на вере, а так же членов кооперативов. Исходя из положений ст. 2 Закона № 1032-1 следует, что наличие в собственности гражданина доли (в любом размере) предприятия и/или акций (даже одной или дробной ее части) ведет к признанию данного гражданина занятым, и, следовательно, к отказу в его регистрации в качестве безработного и выплате пособия. Однако при обращении административного истца в Государственное казенное учреждение Центр занятости населения Славянского района с заявлением о признании ее безработным гражданином с выплатой соответствующего пособия, у нее не имелось акций АО «Имени Карла Маркса» и какой-либо прибыли она, как учредитель (участник) общества не получала, а значит имеет право быть признанной безработной и получать пособие безработице. На основании изложенного просим суд признать незаконным приказ (...) от (...) Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Славянского района об отказе в признании ФИО, зарегистрированной в целях поиска подходящей работы, безработной, и не назначении (не выплате) пособия по безработице; возложить на Государственное казенное учреждение Центр занятости населения Славянского района обязанность принять решение о признании ФИО безработным гражданином, назначить и произвести выплату пособия по безработице в соответствии с требованиями действующего законодательства.

От ответчика – Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Славянского района в Славянский городской суд поступило возражение на административное исковое заявление, согласно которого с доводами, изложенными в административном исковом заявлении ФИО, административный ответчик ГКУ ЦЗН в Славянском районе не согласен по следующим основаниям. В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», занятыми считаются в том числе граждане являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций. На основании ч. 3 ст. 3 Закона о занятости, безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в статье 2 Закона о занятости. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона о занятости, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. В силу п. 19 Постановления Правительства РФ от 2 ноября 2021 г. № 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Не позднее следующего рабочего дня со дня постановки гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет центр занятости населения запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, по Перечню согласно приложению, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. В соответствии с номером 11 указанного Перечня центр занятости запрашивает сведения о гражданах, являющихся учредителями (участниками) юридических лиц. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" Акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу. 20.02.2023 г. административный истец ФИО обратился с заявлением посредством электронной подачи документов на портале «Работа в России», с целью подбора подходящей работы и регистрации в качестве безработного (заявление от (...) (...)). В заявлении административный истец при заполнении формы указал, что не относится к категории учредителей организаций (кроме некоммерческих без права получения дохода от деятельности). В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 2 ноября 2021 г. № 1909, административный ответчик с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия на следующий день запросил сведения об административном истце, о том, является ли он учредителем (участником) юридических лиц. На основании указанного запроса, (...) получена справка со сведениями об административном истце как участнике/учредителе юридического лица акционерного общества «Имени Карла Маркса» (ИНН <***>) с 18.08.2003 г. Согласно выпискам из ЕГРЮЛ от (...), указанное юридическое лицо является действующей коммерческой организацией. На основании полученных данных, руководствуюсь требованиями ч. 2 ст. 3 Закона о занятости, административный ответчик издал приказ от (...) (...) «Об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным». Считают, что административный ответчик действовал исключительно в рамках действующего законодательства РФ. На основании вышеизложенного просят суд в удовлетворении административного иска о признании незаконным приказа (...) от 01.03.2023 г., признании административного истца зарегистрированной в целях поиска подходящей работы и назначении (выплаты) пособия по безработице, отказать.

От ответчика – Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Славянский городской суд поступило возражение на административное исковое заявление, согласно которого Министерство труда и социального развития Краснодарского края с доводами административного искового заявления не согласно и считает приказ ГКУ ЦЗН Славянского района (...) от (...) законным и обоснованным по следующим основаниям. Органы труда и занятости населения осуществляют свою деятельность в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». По данным регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц, на основании заявления о содействии в поиске подходящей работы, поданного (...) в электронной форме в личном кабинете Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», ФИО зарегистрирована в целях поиска подходящей работы в государственном казенном учреждении Краснодарского края «Центр занятости населения Славянского района» (ЛДПГУ № 0520003/2337). Для рассмотрения вопроса о признании безработной ФИО назначено посещение центра занятости населения на 21 февраля 2023 г. для подбора работы и на (...) для признания безработной. Согласно пункту 19 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1909, не позднее следующего рабочего дня со дня постановки гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет центр занятости населения запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, 2 органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, по перечню согласно приложению, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. По сведениям ФНС России, полученным (...), (...) центром занятости населения с помощью межведомственного электронного взаимодействия установлено, что ФИО является учредителем (участником) юридического лица ОА «Имени Карла Маркса», ИНН: <***>. Согласно статье 2 Закона о занятости населения занятыми считаются граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности. Руководствуясь абзацем 7 пункта 3 статьи 3 Закона о занятости населения ФИО отказано в признании безработной (приказ центра занятости населения от (...) (...)). Согласно пункту 4 Закона о занятости населения граждане, которым в установленном порядке отказано в признании безработными имеют право на повторное обращение в органы службы занятости населения через один месяц. Вместе с тем отказ в признании зарегистрированного гражданина безработным не является основанием для снятия его с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы, поскольку не влечет за собой прекращения предоставления ему государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. На основании подпункта б пункта 28 Правил ФИО снята с регистрационного учета в связи с длительным (более одного месяца с даты, указанной в уведомлении центра занятости населения, начиная с которой зарегистрированный гражданин обязан осуществить взаимодействие с центром занятости населения) отсутствием взаимодействия зарегистрированного гражданина с центром занятости населения в электронной форме с использованием Единой цифровой платформы, в том числе через единый портал или региональный портал. На основании изложенного просят суд в удовлетворении административных исковых требований ФИО отказать.

От заинтересованного лица – Межрайонной инспекции ФНС России № 16 по Краснодарскому краю в Славянский городской суд поступил отзыв на административное исковое заявление ФИО, согласно которого отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ). В соответствии с пп. «д» п. 1 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ, ЕГРЮЛ содержит сведения об учредителях или участниках юридического лица в соответствии со статьей 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе в отношении общества с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости доли в уставном капитале общества, принадлежащей каждому участнику и обществу, о передаче доли или ее части в залог или об ином их обременении, о передаче доли или ее части (в том числе доли, переходящей в порядке наследования) в доверительное управление и о доверительном управляющем долей или ее частью, в отношении акционерного общества - сведения о том, что общество состоит из единственного участника (акционера), и сведения о таком участнике, а также сведения о держателе реестра акционеров общества. Согласно данным ЕГРЮЛ, ФИО была указана в качестве учредителя АО «Имени Карла Маркса» ИНН <***> при создании юридического лица путем преобразования. При этом, статус учредителя акционерного общества при создании не несет за собой имущественных и корпоративных прав в отношении юридического лица. ЕГРЮЛ не содержит сведений о ФИО как об учредителе Общества, так как содержание таких сведений не предусмотрено пп. «д» п. 1 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Общества. Регистрирующий орган не является субъектом спорных правоотношений между административным истцом и административными ответчиками, в связи с чем регистрирующий орган оставляет рассмотрение административного искового заявление на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО – ФИО поддержал заявленные его доверителем административные исковые требования и просил суд удовлетворить их на основании доводов, приведенных в административном исковом заявлении, пояснив суду, что его доверитель не имеет каких-либо ценных бумаг, ее счет закрыт, дивиденды от АО «Имени Карла Маркса» она не получает. То, что, согласно сведений в ЕГРЮЛ, она является учредителем/участником АО «Имени Карла Маркса», является формальностью. Она обращалась в ИФНС России по Краснодарскому краю по поводу выхода из состава учредителей АО «Имени Карла Маркса», но ей в этом было отказано. Просят суд заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме, так как у административного истца не имеется иного способа защитить свои законные права и интересы.

Представитель административного ответчика – Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Славянского района в судебном заседании заявленные ФИО административные исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать в полном объеме, пояснив суду, что до тех пор, пока административный истец будет иметь статус учредителя АО «Имени Карла Маркса» законные основания для признания её безработной будут отсутствовать.

В судебное заседание административный истец ФИО, будучи надлежащим образом уведомленной о дате и времени судебного заседания, не явилась. Так же в судебное заседание не явились представитель ответчика – Министерства труда и социального развития Краснодарского края и представитель заинтересованного лица – Межрайонной инспекции ФНС России № 16 по Краснодарскому краю, которые в поданных в суд возражении и отзыве на административное исковое заявление ФИО просили суд рассмотреть данное административное дело в их отсутствие. В судебное заседание так же не явился представитель заинтересованного лица – АО «Имени Карла Маркса», будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания, по неустановленной причине.

Согласно ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав письменные материалы настоящего административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ч. 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Органы труда и занятости населения осуществляют свою деятельность в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из материалов административного дела установлено, что (...) административный истец ФИО обратилась с заявлением, посредством электронной подачи документов на портале «Работа в России», с целью подбора подходящей работы и регистрации в качестве безработного (заявление от (...) (...)).

В заявлении административный истец ФИО при заполнении формы указала, что не относится к категории учредителей организаций (кроме некоммерческих без права получения дохода от деятельности).

Согласно пункту 19 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1909, не позднее следующего рабочего дня со дня постановки гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет центр занятости населения запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, 2 органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, по перечню согласно приложению, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 2 ноября 2021 г. № 1909, административный ответчик, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, на следующий день запросил сведения об административном истце, о том, является ли он учредителем (участником) юридических лиц.

На основании указанного запроса, 22.02.2023 г. административным ответчиком была получена справка со сведениями об административном истце как участнике/учредителе юридического лица акционерного общества «Имени Карла Маркса» (ИНН <***>) с 18.08.2003 г.

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ от 03.04.2023 г., указанное юридическое лицо является действующей коммерческой организацией.

Исходя из положений ст. 2 Закона № 1032-1 следует, что наличие в собственности гражданина доли (в любом размере) предприятия и/или акций (даже одной или дробной ее части) ведет к признанию данного гражданина занятым, и, следовательно, к отказу в его регистрации в качестве безработного и выплате пособия.

В связи с этим, руководствуясь требованиями ч. 2 ст. 3 Закона о занятости, административный ответчик – Государственное казенное учреждение Центр занятости населения Славянского района обоснованно издал приказ от (...) г. (...) «Об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным».

Как следует из ч. 3 ст. 62 КАС РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

С учетом установленных судом обстоятельств суд считает необходимым отметить, что административным истцом при обращении в суд с данным административным исковым заявлением неверно избран способ защиты её прав. С целью разрешения возникшей ситуации ей необходимо в установленном законом порядке решить вопрос о её членстве в составе учредителей акционерного общества.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО к Министерству труда и социального развития Краснодарского края и к Государственному казенному учреждению Центр Занятости населения Славянского района о признании незаконным решения, действия (бездействие) организации, лица, наделенных государственными полномочиями и возложении обязанности – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 23 июня 2023 года.

Копия верна Согласовано

Председательствующий-