Апелляционное определение № 33А-2639/2026 от 12 мая 2026 г.

УИД № 69RS0040-02-2022-007396-11

Материал № 13а-236/2026 (№ 33а-2639/2026) судья Боев И.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 мая 2026 года город Тверь

Судья Тверского областного суда Васильева Т.Н.,

рассмотрев представление прокурора Пролетарского района города Твери на определение Центрального районного суда города Твери от 03 марта 2026 года, которым постановлено:

«заявление Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери об отсрочке исполнения решения Центрального районного суда города Твери от 06 апреля 2023 года по административному делу № 2а-334/2023 по административному иску прокурора Пролетарского района города Твери, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, администрации города Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать работы по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги общего пользования – удовлетворить частично.

Предоставить Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери отсрочку исполнения решения Центрального районного суда города Твери от 06 апреля 2023 года по административному делу № 2а-334/2023 до 31 января 2027 года включительно.

В удовлетворении остальной части заявленных Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери требований о предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда города Твери от 06 апреля 2023 года по административному делу № 2а-334/2023 - отказать»,

установил:

решением Центрального районного суда города Твери от 06 апреля 2023 года по делу № 2а-334/2023, с учётом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 12 июля 2023 года, оставленными без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27 сентября 2023 года, на администрацию города Твери и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в пределах представленных каждому из них полномочий возложена обязанность в срок до 01 октября 2024 года организовать работы по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги общего пользования от дома № 100/1 по ул. Освобождения г. Твери до дома № 51А по Волоколамскому шоссе г. Твери в местах его отсутствия в соответствии с требованиями пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (т. 1, л.д. 230-244, т. 2, л.д. 68-74, 123-130).

12 февраля 2025 года определением Центрального районного суда города Твери Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 октября 2025 года (т. 2, л.д. 198-203).

19 января 2026 года Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери вновь обратился в Центральный районный суд города Твери с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос об отсрочке исполнения решения суда до 31 декабря 2027 года.

В обоснование заявления указал, что им реализованы все мероприятия, возможные в условиях выделенного бюджетного финансирования, в том числе принята проектная документация на объект «Устройство тротуаров на ул. Освобождения (4-й ФИО1 проезд – Волоколамское ш.) в городе Твери).

Для дальнейшего исполнения решения суда и реализации подготовленной проектной документации необходимо разрешить вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований, заключить контракт на выполнение соответствующих работ с соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и с учётом возможности выполнения работ в сухую погоду весной и летом при определённой температуре (т. 3, л.д. 2-3).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери – ФИО2 заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда поддержал.

Помощник прокурора Пролетарского района города Твери Галина М.Ю. возражала против удовлетворения заявления Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери.

Иные участвующие в деле лица, извещённые о месте и времени рассмотрения заявления надлежащим образом, в судебное заседание суда первой инстанции не явились.

По итогам рассмотрения заявления судом вынесено определение, резолютивная часть которого приведена выше.

30 марта 2026 года прокурор Пролетарского района города Твери подал представление, просил определение суда отменить, вынести по делу новое об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения.

В обоснование представления указал, что все обстоятельства, которые явились основанием для предоставления судом отсрочки исполнения судебного акта, были учтены при рассмотрении административного дела по существу. Срок, предоставленный администрации города Твери для выполнения возложенных судом обязанностей, являлся достаточным.

В представлении прокурора также содержалось ходатайство о восстановлении срока на его подачу (т. 3, л.д. 115-116).

Определением судьи Центрального районного суда города Твери от 30 марта 2026 года заявление прокурора удовлетворено, пропущенный процессуальный срок ему восстановлен (т. 3, л.д. 121-123).

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представление рассмотрено судьёй единолично без проведения судебного заседания.

Проверив представленные материалы, доводы представления, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как отмечено в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учётом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Таким образом, в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения арбитражного суда. При оценке таких причин и обстоятельств надлежит исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как должника, так и взыскателя, в связи с чем заявителю надлежит предоставить доказательства реальности исполнения судебного акта в указанный срок.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Удовлетворяя заявление Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери о предоставлении отсрочки, суд первой инстанции учитывал причины неисполнения решения в установленный срок, отсутствие недобросовестности поведения заявителя, конкретный объём работ, выполненных во исполнение вступившего в законную силу судебного акта, а также характер и объём работ, которые дополнительно необходимо выполнить.

Так, Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в ранее предоставленный срок исполнения решения последовательно осуществлялись мероприятия, по итогам которых 23 декабря 2025 года принята проектная документация на объект «Устройство тротуаров на ул. Освобождения (4-й ФИО1 проезд – Волоколамское ш.) в городе Твери) (т. 3, л.д. 156-167).

В целях реализации проектной документации Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери инициировано внесение названного объекта в Программу дорожных работ на территории городского округа город Тверь в 2026-2030 годах, утверждённую распоряжением Правительства Тверской области от 02 декабря 2025 года № 2061-рп, и он включён в План дорожных работ на 2027 год при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области».

При установлении срока отсрочки суд первой инстанции принимал во внимание установленный порядок выделения дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственных программ, требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, зависимость административного ответчика как организатора мероприятий, направленных на исполнение решения суда, от действий третьих лиц, непосредственно выполняющих данные мероприятия, и исходил из необходимости соблюдения баланса прав и законных интересов сторон, правильно посчитав, что отсрочка исполнения решения суда до 31 января 2027 года будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Доводы представления не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего материала и влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Вопреки утверждению прокурора, обстоятельства, в связи с которыми Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки, препятствующие исполнению возложенной на него обязанности в установленный срок, возникли на стадии исполнения судебного акта и не могли быть учтены при разрешении спора по существу и предоставлении отсрочки до 01 октября 2025 года.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену определения, судом первой инстанции не допущено.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения представления прокурора не имеется.

Руководствуясь статьёй 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

определение Центрального районного суда города Твери от 03 марта 2026 года оставить без изменения, представление прокурора Пролетарского района города Твери - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья