Решение № 2А-695/2024 2А-695/2024~М-239/2024 М-239/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 2А-695/2024

Дело № 2а-695/2024

УИД 18RS0011-01-2024-000420-68


Решение

Именем Российской Федерации

06 марта 2024 года г. Глазов УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кислухиной Э.Н., при помощнике судьи Оснач С.В., с участием представителя административного истца – помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Поздеева П.С., представителя административного ответчика МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа №2» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №2», Администрации Муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» о возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №2» (далее- МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа №2»), Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» о возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников.

Требования мотивированы тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой УР проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей в деятельности МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа №2». Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований закона сотрудниками МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа №2» психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не пройдено, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, обучающихся в данном учреждении. Не прохождение работниками образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности несовершеннолетних воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью. МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа №2» является образовательной организацией, учредителем которой является администрация муниципального образования «Городской округ «Город Глазов». На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие Администрации МО «Городской округ «Город Глазов», МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа №2» в сфере соблюдения требований трудового законодательства незаконным; обязать Администрацию МО «Городской округ «Город Глазов» выделить денежные средства на финансирование мероприятий для организации и проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа №2» в срок до 01.09.2025 года; обязать МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа №2» организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа №2» в срок до 01.09.2025 года.

В судебном заседании административный истец прокурор Поздеев П.С. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа №2» ФИО1 с иском согласился.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрация МО «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» не явился, извещён надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что нарушение законодательства в части прохождения психиатрического освидетельствования работниками МБОУ ДО «ДЮСШ № 2» было допущено неумышленно, так как финансовые средства на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников запланированы в 2023 году в рамках мероприятия «Расходы па медицинский осмотр сотрудников муниципальных учреждений» (Приложение 1 «Уведомление о лимитах бюджетных обязательств из бюджета Муниципального образования «Город Глазов» па 2023 год»). В связи с повышением стоимости медицинских осмотров в 2023 году, денежных средств на психиатрическое освидетельствование работников не хватило. Тем не менее, вопрос по психиатрическому освидетельствованию работников образовательных организаций остается на контроле Администрации города Глазова, в 2024 году денежные средства будут выделены, после чего будет проведено психиатрическое освидетельствование работников. Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика в порядке ст.ст. 150 и 226 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Целями государственной политики в интересах детей согласно ст. 14 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются: защита детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 220 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя (части 2, 6).

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлено, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Распоряжением Правительства РФ от 05.12.2022 N 3759-р утверждён Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее - Перечень).

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утверждены Приказом Минздрава России от 20.05.2022 N 342н (далее - Порядок N 342н).

Пунктами 2,4 Порядка предусмотрено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности. Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

В силу п.8 Приложения №2 Порядка к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, относится педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Приложением N 2 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 г. N 342н деятельность по присмотру и уходу за детьми, педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, отнесены к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Согласно ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Таким образом, вышеперечисленные нормы закона показывают, что прохождение обязательного психиатрического освидетельствования необходимо как для самого работника, так и для обеспечения безопасности несовершеннолетних учащихся и воспитанников во время их пребывания в образовательной организации.

Согласно информации Управления образования Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» № 01-23/1696 от 15.12.2023 работниками МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа №2» обязательное психиатрическое освидетельствование не пройдено ввиду отсутствия финансирования (л.д.18-19).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст.76 ТК РФ работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы.

В судебном заседании установлено, что сотрудниками МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа №2» психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не пройдено, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в данном учреждении.

Не прохождение работниками образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности несовершеннолетних воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.

В соответствии с выпиской из реестра лицензий Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 10.03.2021 лицензируемыми видами деятельности МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа №2» (ОГРН <***>) является дополнительное образование детей и взрослых (л.д.9).

Согласно Уставу МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа №2» является образовательной организацией, учредителем которой выступает муниципальное образование «Город Глазов» (п.1.6); основными видами деятельности учреждения является выполнение работ и услуг по организации предоставления дополнительного образования по программам физкультурно-спортивной направленности; по предоставлению услуг в области организации отдыха и оздоровления в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием); по организации и проведению спортивно-массовых мероприятий; по обучению детей дошкольного возраста по дополнительным общеразвивающим программам; по обучению взрослого населения по дополнительным общеразвивающим программам (п.2.4) (л.д.11-17).

В силу ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Следовательно, финансовое обеспечение проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников муниципального образовательного учреждения возлагается на органы местного самоуправления - администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики», как на учредителя муниципальной образовательной организации, что также определено п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с представлением Глазовского межрайонного прокурора № 027-2023/859-23-20940031 от 15.12.2023 начальнику Управления образования Администрации г. Глазова предложено устранить нарушения законодательства в сфере требований трудового законодательства и законодательства об охране жизни и здоровья детей, принять меры к прохождению психиатрического освидетельствования работниками образовательных организаций г. Глазова (л.д.20-21).

В судебном заседании представителем административного истца представлены доказательства, подтверждающие отсутствие принятых административными ответчиками мер к исполнению заявленных прокурором требований, представитель административного ответчика МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа №2» с административными исковыми требованиями согласился.

На основании приведенных нормативных актов и с учётом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа №2», Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» о возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого административные ответчики должны исполнить возложенные на них обязанности, а именно до 01.09.2025 года, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административными ответчиками в судебное заседание не представлено, возражений по иску не заявлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст.157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №2», Администрации Муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» о возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики», Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №2» в сфере соблюдения требований трудового законодательства незаконным.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2025 года выделить денежные средства на финансирование мероприятий для организации и проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №2».

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №2» в срок до 01.09.2025 года организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №2».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Датой изготовления мотивированного решения определить 11 марта 2024 года.

Судья Э.Н. Кислухина