Решение № 2А-870/2018 2А-870/2018~М-668/2018 А-870/2018 М-668/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-870/2018

Дело №а-870/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 24 октября 2018 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой С.Е.,

с участием прокурора Газзаева В.З.,

при секретаре Даниловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кикеринскоесельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области об обязаниипринять меры по переводу земельного участка, занятого под кладбище в иную категорию земель и осуществить постановку на кадастровый учёт земельный участок, занятый под кладбище,

У С Т А Н О В ИЛ:

Прокурор Волосовского района Ленинградской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Волосовский районный суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации МОКикеринскоесельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, указав, что прокуратурой Волосовского района Ленинградской области по заданию прокуратуры Ленинградской области, проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, регламентирующего вопросы похоронного дела, а также погребения умерших, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Кикеринскоесельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области находится общественное сельское кладбище, расположенное вблизи <адрес>. Земельный участок, на котором расположено общественное сельское кладбище в д. Кикерино расположен на землях лесного фонда, не поставлен на кадастровый учет, договор на межевание заключен и проведено межевание данного земельного участка, однако меры по переводу земельного участка в другую категорию земель не предпринимаются. Право собственности на вышеуказанный земельный участок в установленном порядке не зарегистрировано, в результате чего администрацией муниципального образования Кикеринскоесельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области не реализуются закрепленные в законе полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. В настоящее время администрацией муниципального образования Кикеринскоесельское поселение работа по оформлению земельного участка, занятого кладбищемв д. Кикериноведется, однако земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, невозможно оформление права собственности на него, так как земельный участок не сформирован, что противоречит нормам действующего федерального законодательства, в связи с чем, прокурор просит обязать ответчика принять меры по переводу земельного участка, занятого под кладбище в иную категорию земель – земли населенных пунктов и осуществить постановку на кадастровый учёт земельный участок, занятый под кладбище, расположенное вблизи <адрес> образования Клопицкоесельское поселение муниципального района Ленинградской области, по результатам межевания.

В судебном заседании помощник прокурора Волосовского района Ленинградской области, Газзаев В.З.,уточнил административные исковые требования, просил суд обязать ответчика принять меры по переводу земельного участка, занятого под кладбище в иную категорию земель – земли населенных пунктов и осуществить постановку на кадастровый учёт земельный участок, занятый под кладбище, расположенное вблизи <адрес> образования Клопицкоесельское поселение муниципального района Ленинградской области, по результатам межеванияв срок до 31.12.2019.

Представитель административного ответчика администрации МО Кикеринскоесельское поселение Волосовского муниципального образования Ленинградской области в судебном заседании признала уточненные административные исковые требования.

Судом разъяснены ответчику последствия признания административных исковых требований, предусмотренные ст.46, ст. 157 КАС РФ.

Выслушав пояснения сторон, а также принимая во внимание, что признание административного иска административным ответчиком не нарушает права других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, на территории МО Кикеринское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской областинаходится общественное сельское кладбище, расположенное вблизи <адрес>. Земельный участок, на котором расположено общественное сельское кладбище вблизи <адрес>, не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание данного земельного участка и не определенаего граница.

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимым вещам.

В силу ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 №48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения; в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

В силу п.1 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права 9 собственности и иных прав на землю.

В соответствии со ст.6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Пунктом 3 ч.1 ст.99 Земельного кодекса РФ установлено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений.

Частью 2 данной статьи Кодекса предусмотрено, что земли историко- культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.

Частью 13 ст.35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.3, 4 ст.17 Федерального закона Российской Федерации № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные Постановлением № 84 от 28.06.2011 Главного государственного врача РФ, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта объектом недвижимости, если недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Из письменных объяснений главы администрации муниципального образования Кикеринскоесельское поселение следует, что земельный участок, занятый под кладбище, расположенный вблизи <адрес> МО Кикеринскоесельское поселение Волосовкого муниципального района Ленинградской области на государственный кадастровый учет не поставлен, расположен на землях лесного фонда, осуществляются мероприятия направленные постановку земельного участка на кадастровый учет.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание приведенные выше нормы права, установленные обстоятельства, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятные условия жизни, суд находит законными и обоснованными заявленные требования прокурора.

Таким образом, с учетом признания административным ответчиком административного иска, имеются основания для удовлетворения административных исковых требований.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает в срок для совершения действий, указанных в решении суда. Учитывая мнение административного истца, административного ответчика, принцип разумности, суд устанавливает срок для исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-177, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Клопицкоесельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по переводу земельного участка, занятого под кладбище, расположенного вблизи <адрес> образования Кикеринскогосельское поселение муниципального района Ленинградской области и осуществить постановку на кадастровый учёт земельный участок, занятый под кладбище, расположенный вблизи п. Кикериномуниципального образования Кикеринскогосельское поселение муниципального района Ленинградской области, по результатам межевания.

Сообщить в течение одного месяца, с момента исполнения решения суда, об исполнении данного решения в суд и административному истцу в лице прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья