Постановление № 5-147/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 5-147/2020

Дело № 5-147/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 сентября 2020 года г.Шилка

Судья Шилкинского районного суда Забайкальского края Цукерман С.Ю., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>, работающей <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

При проведении санитарно-эпидемиологического обследования в рамках внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 № 502 от 15.052020, в отношении ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ», расположенная по адресу: <...>, обнаружено следующее. 21.05.2020 с 09.00 час. до 12.00 час., при проведении мероприятий по контролю в рамках внеплановой выездной проверки, обследования зданий, строений, сооружений, используемых при осуществлении деятельности Государственного автономного учреждения здравоохранения «Шилкинская центральная районная больница», по адресу: <...>, выявлено невыполнение заведующей рентгенологическим кабинетом поликлинического подразделения ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий именно: в поликлиническом подразделении в кабинете флюорографии на момент обследования должным образом и в полном объеме не организовано и не обеспечено проведение дезинфекции с кратностью обработки каждые 2-3 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхности столов, спинок стульев, кроватей, оргтехники. Из представленного графика дезинфекции ФЛ кабинета, 20.05.2020 дезинфекция 0,015% раствором Ника Хлор не проведена в 16-00 час.; 21.05.2020 в 08-00 час., в 10-00 час. В результате не выполняется п.19. Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 29.04.2020 №3607 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции», расположенном по адресу: <...> в период неблагополучной обстановки на территории Забайкальского края по профилактики новой коронавирусной инфекции». Действия заведующей рентгенологическим кабинетом поликлинического подразделения ФИО1 являются нарушением ст.11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Вышеуказанное нарушение посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие детей, проживающих в учреждении, т.к. не соблюдение вышеуказанных требований создает угрозу распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, соответственно создает угрозу жизни или здоровью детей, проживающих в учреждении. Нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. В результате невыполнения и отсутствия контроля за выполнением Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3607 от 29.04.2020 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции», своими действиями (бездействиями) заведующая рентгенологическим кабинетом поликлинического подразделения ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» ФИО1, являющаяся должностным лицом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, указала, что действительно допустила нарушения.

Представитель Территориального отдела Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в судебное заседание не явилась, о дате и времени извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, в судебном заседании установлено, что 21.05.2020 с 09.00 час. 00 до 12.00 час., при проведении мероприятий по контролю в рамках внеплановой выездной проверки, обследования зданий, строений, сооружений, используемых при осуществлении деятельности Государственного автономного учреждения здравоохранения «Шилкинская центральная районная больница», по адресу: <...>, выявлено невыполнение заведующей рентгенологическим кабинетом поликлинического подразделения ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий именно: в поликлиническом подразделении в кабинете флюорографии на момент обследования должным образом и в полном объеме не организовано и не обеспечено проведение дезинфекции с кратностью обработки каждые 2-3 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхности столов, спинок стульев, кроватей, оргтехники. Из представленного графика дезинфекции ФЛ кабинета, 20.05.2020 дезинфекция 0,015% раствором Ника Хлор не проведена в 16-00 час.; 21.05.2020 в 08-00 час., 10-00 час. В результате не выполняется п.19. Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 29.04.2020 №3607 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции», расположенном по адресу: <...> в период неблагополучной обстановки на территории Забайкальского края по профилактики новой коронавирусной инфекции». Действия заведующей рентгенологическим кабинетом поликлинического подразделения ФИО1 являются нарушением ст.11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с требованиями ст.11 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которой индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия- организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч.3 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих утвержден Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 715.

Инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, -инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия) - ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями по вынесению мотивированных постановлений при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Таким образом, факт возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, указывается в соответствующих постановлениях.

В частности о продолжающейся угрозе завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) указано в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №5 от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

Кроме этого, Постановлением Губернатора Забайкальского края №14 от 18.03.2020, на территории Забайкальского края введен режим повышенной готовности.

Пунктом 1 Изменений, которые вносятся в постановление Губернатора Забайкальского края от 08 апреля 2020 года № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», утвержденных постановлением Губернатора Забайкальского края №33 от 10.04.2020 изложено: «1. Определить, что в границах территории Забайкальского края с 00 часов 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности».

Режим повышенной готовности означает угрозу чрезвычайной ситуации (ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут йовлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В постановлении Губернатора Забайкальского края указано, что режим повышенной готовности вводится в целях предотвращения угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, введение режима повышенной готовности также документально подтверждает возникновение угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и ее виновность подтверждены: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения, объяснение правонарушителя ФИО1, согласно которым, на момент составления протокола замечания, указанные в акте, устранены, что собственноручно изложено ФИО1, а также в протоколе содержатся ее подписи и их расшифровка; актом внеплановой выездной проверки №502 от 08.06.2020. Оснований не доверять представленным материалам, у суда не имеется. Кроме того, вину в совершении указанного административного правонарушения ФИО1 признала и раскаялась в судебном заседании, также пояснила, что при составлении протокола об административном правонарушении ей разъяснялись ее права, предусмотренные ст.24.2, 25.1 КоАП РФ, а также положения ст.51 Конституции РФ.

Приведенные письменные доказательства судья находит допустимыми и достоверными, как собранные с соблюдением требований КоАП РФ и объективно ничем не опровергнутые.

При таких обстоятельствах, действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При назначении административного наказания суд, руководствуется ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность правонарушителя, ее имущественное положение.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, суд учитывает признание ею вины, раскаяние в содеянном, а также то, что устранены все нарушения, допущенные должностным лицом. При этом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судья, при назначении наказания, с учетом данных о личности ФИО1, которая вину признала и искренне раскаялась в содеянном, а также ею были устранены все, допущенные нарушения до составления протокола об административном правонарушении, считает возможным признать вышеизложенное исключительными обстоятельствами и назначить ФИО1 наказание с применением ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в размере 25000 рублей.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10-ти суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Банковские реквизиты для уплаты административного штрафа:

получатель УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю):

расчетный счет № <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита

ИНН <***>

БИК 047601001

ОКТМО 76654101

КПП 753601001,

КБК 141 1 16 01061 01 0003 140

УИН: 14104750004500121098

Наименование платежа - штраф за административное правонарушение. Квитанцию об оплате штрафа предоставить в общий отдел Шилкинского районного суда Забайкальского края по адресу: <...>.

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья С.Ю. Цукерман