Решение № 12-141/2025 от 8 октября 2025 г. по делу № 12-141/2025

УИД: 68RS0002-01-2025-003065-09

Дело №12-141/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 09 октября 2025 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Кострюков П.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление от ***. о прекращении производства по делу *** об административном правонарушении по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ в отношении председателя ГСК «Протон» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от *** вынесенным заместителем начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области ФИО3 производство по делу об административном правонарушении ***, возбужденном в отношении председателя ГСК «Протон» ФИО2 по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Потерпевшим ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой просит его отменить, поскольку оно является незаконным. В обоснование жалобы указал, что вывод по оспариваемому постановлению об отсутствии события правонарушения является неверным, так как в рассматриваемом случае факт нарушения председателем ГСК «Протон» ФИО2 законодательства в сфере электроэнергетике имеется, как и ответственность, предусмотренная ст.9.21 КоАП РФ. Также при вынесении обжалуемого постановления допущены нарушения норм материального права, поскольку должностным лицом ФИО3 определено, что ГСК «Протон», как собственник электросетевого хозяйства обязан обеспечить принадлежащий ему гараж электроэнергией при условии наличия у него надлежащего технологического присоединения и заключенного договора поставки электроэнергии. Надлежащим технологическим присоединением является акт об осуществлении технологического присоединения. Должностное лицо ФИО3 со слов председателя ГСК установил, что акт об осуществлении технологического присоединения отсутствует. Однако, должностным лицом ФИО3 не учтен установленный факт о подключении принадлежащего ему гаража председателем ГСК ранее, когда он не являлся собственником гаража. В части договора на поставку электроэнергии, данный договор имелся и заключен между ним и председателем ГСК в устной форме. На основании данного договора оплата за электроэнергию им производилась своевременно и в полном объеме. Таким образом факт по умышленному ограничению перетока электроэнергии установлен.

В судебном заседании потерпевший ФИО1 жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней. Также пояснил, что с *** он является собственником гаража *** На момент приобретения им указанного гаража, в гараже *** имелось электроснабжение, как и до *** года, однако в *** года, гараж *** был отключен от электроснабжения. Кроме того, в принадлежащем ему гараже установлен прибор учета электроэнергии (счетчик), который им был заменен на более новый, по указанию председателя ШСК ФИО2 Кроме того, ФИО4, у которой им был приобретен гараж ***, являлась его собственником с ***, что следует из апелляционного определения Тамбовского областного суда от ***, т.е. и до заключения ГСК «Протон» договора купли-продажи электрической энергии от ***. Не отрицал, что самостоятельный документ, в виде акта о технологическом присоединении его гаража, как и в виде договора на поставку электроэнергии с энергоснабжающей организацией, у него не имеется.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку у ФИО1 не имеется законных оснований на получение электроэнергии в принадлежащим ему гараже, так как у него отсутствуют акт о надлежащем технологическом присоединении к сетям ГСК «Протон» и договор электроснабжения, заключенного с энергосбытовой компанией и, в связи с чем, установить наличие ограничения перетока электроэнергии не представляется возможным.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председатель ГСК «Протон» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что в *** гараж ***, принадлежащий ФИО1, был отключен от энергоснабжения на основании протокола общего собрания членов ГСК от ***., поскольку ФИО1 не является членом ГСК «Протон». Также у ФИО1 не имеется акт о надлежащем технологическом присоединении к сетям ГСК «Протон» и договор электроснабжения, заключенного с энергосбытовой компанией. С момента приобретения гаража *** и до *** ФИО1 получал электроэнергию в гараж незаконно. Также пояснил, что оплата за потребленную электроэнергию в ГСК «Протон», со стороны последнего осуществляется по данным общего прибора учета ГСК, на основании заключенного ***. между ГСК «Протон» и АО «Тамбовская областная сбытовая компания» договора купли-продажи электрической энергии для ГСК. Представил пояснения по жалобе в письменном виде.

Ходатайства ФИО2 об истребовании от ФИО1 договора с энергоснабжающей организацией, заключенный до *** документов о надлежащем технологическом присоединении гаража ***, выданных до *** как и об истребовании от АО «ТОСК» и АО «ОРЭС-Тамбов» документов о надлежащем подключении гаража *** к электрохозяйству ГСК «Протон», договора на поставку электроэнергии в гараж ***, судом оставлены без удовлетворения, в связи с отсутствием необходимости в их истребовании, поскольку из пояснений ФИО1 следовало об отсутствии у него акта о надлежащем технологическом присоединении и договора с энергоснабжающей организацией в виде самостоятельного документа.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив жалобу и материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.24.5 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе: - отсутствие события административного правонарушения (п.1); - отсутствие состава административного правонарушения (п.2).

В соответствии с ч.6 ст.28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст.9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно ст.3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъектами электроэнергетикиявляются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, управлению изменением режима потребления электрической энергии, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности. Под потребителями электрической энергии понимаются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. Под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование. Энергосбытовые организации это организации, осуществляющие энергосбытовую деятельность.

В силу положений ч.1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, системообразующие территориальные сетевые организации и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями. Запрещается полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 утверждены, в том числе, Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее – Правила).

Согласно п.6 Правил собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по заявлению ФИО1 (вх. от ***) о неправомерных действиях председателя ГСК «Протон» ФИО2, выразившихся в ограничении перетока электроэнергии на объект заявителя – гараж ***, расположенный в ***, определением главного специалиста-эксперта отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Тамбовского УФАС ФИО3 от ***. возбуждено дело *** об административно правонарушении в отношении должностного лица – председателя ГСК «Протон» ФИО2 по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства РФ от ***. ***.

Постановлением от ***., вынесенным заместителем начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области ФИО3, производство по делу об административном правонарушении ***, возбужденном в отношении председателя ГСК «Протон» ФИО2 по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Из оспариваемого постановления следует, что ФИО1 членом ГСК «Протон» не является, документы, подтверждающие надлежащее технологическое присоединение к сетям ГСК «Протон» отсутствуют, договора энергоснабжения, заключенного с энергосбытовой организацией, не имеется. Следовательно, ФИО1 потребителем электроэнергии, в силу требований закона, не является. Таким образом, факт ограничения перетока электрической энергии владельцем объекта электросетевого хозяйства через его объекты на объект заявителя отсутствует.

Как установлено при рассмотрении жалобы, ***. между ГСК «Протон» и АО «Тамбовская областная сбытовая компания» заключен договор купли-продажи электрической энергии для ГСК. По условиям данного договора право осуществления ограничения (прекращения) подачи электрической энергии полностью или частично определено только за энергосбытовой организацией - АО «Тамбовская областная сбытовая компания» (пункты 2.2.7, 2.2.8 договора). При возникновении аварийных ситуацией на энергетических объектах, влияющих на работу энергосистемы, плановом, текущем и капитальном ремонте на них потребитель (ГСК «Протон») обязан информировать энергоснабжающую организацию, и в соответствующих случаях выполнять требования сетевой организации о снижении потребления электроэнергии в соответствии с графиком ограничения и отключения эклектической энергии (пункты 3.1.6- 3.1.7 договора).

ФИО2 в судебном заседании не отрицал, что гараж ***, принадлежащий с *** ФИО1 был отключен от энергоснабжения ГСК в ***., так как ФИО1 не подано заявление о включении его в члены ГСК.

Также из решения судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от ***., оставленного без изменения решением судьи Тамбовского областного суда от *** принятого по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 на постановление от *** о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении председателя ГСК «Протон» ФИО2, следует, что ФИО2 при рассмотрении жалобы не отрицал, что до приобретения ФИО1 гаража ***, предыдущий собственник являлся членом ГСК «Протон» и гараж *** был подключен к энергоснабжению от ГСК.

В соответствии со ст.27 Федерального закона от 24.07.2023 года № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники гаражей, собственники машино-мест, не являющиеся членами товарищества собственников недвижимости, вправе использовать общее имущество в границах территории гаражного назначения, в гаражном комплексе на равных условиях и в объеме, которые установлены для членов соответствующего товарищества.

Созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гаражные кооперативы осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей (ч.9 ст.34 Федерального закона от 24.07.2023 года № 338-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспеченииучетапотребления энергии (ч.2 ст.539 ГК РФ).

Согласно ч.1 ст.159 ГК РФ сделка, для которой законом или соглашением сторон не установлена письменная (простая или нотариальная) форма, может быть совершена устно.

В силу ч.1 ст.540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

В соответствии с ч.1 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется впорядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Фактические прием или подача напряжения в ходе технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства осуществляется после получения разрешения на допуск в эксплуатацию, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора, впорядке, в случаях и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п.28 Постановления Правительства от 04 мая 2012г. №442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и(или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии) по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Исполнение обязательств гарантирующего поставщика по договору энергоснабжения в отношении энергопринимающего устройства осуществляется с даты фактической подачи сетевой организацией напряжения и мощности на объекты потребителя, соответствующей дате фактического присоединения.

Согласно ч.4 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ, в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.

Исходя из установленных обстоятельств, названных положений нормативных актов, следует, что у ФИО1, как собственника гаража *** в ГСК «Протон», имеется надлежащее технологическое присоединение, как и фактическое заключение договора с энергоснабжающей организацией - АО «Тамбовская областная сбытовая компания», поскольку договорные отношения в области энергоснабжения могут возникать и без заключения договора в письменной форме.

Таким образом, оценка названным выше обстоятельствам должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления, не дана.

Сам факт отсутствия у ФИО1 самостоятельного документа в виде акта о технологическом присоединении его гаража, как и в виде договора на поставку электроэнергии с энергоснабжающей организацией, не свидетельствует о фактическом отсутствии такового.

В силу названных обстоятельств, следует, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлены фактические обстоятельства, а также не дана надлежащая оценка представленным доказательствам и, тем самым, допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, признать оспариваемое постановление законным, оснований не имеется, и оно подлежит отмене.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения ФИО2, как председателя ГСК «Протон», к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу изложенного, обжалуемое постановление подлежат отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области ФИО3 о прекращении производства по делу *** об административном правонарушении по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, в отношении председателя ГСК «Протон» ФИО2, в связи с отсутствием события административного правонарушения – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья П.А. Кострюков