Решение № 2А-4619/2025 2А-841/2026 2А-841/2026(2А-4619/2025;)~М-4408/2025 М-4408/2025 от 5 февраля 2026 г. по делу № 2А-4619/2025

Дело №2а-841/2026

УИД 23RS0058-01-2025-006246-69


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Сочи 23 января 2026 г.

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Н.А. Волковой,

при секретаре А.С.Крышталевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Хостинский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта Сочи о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать административного ответчика администрацию Хостинского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта Сочи устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путём утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО6, совладельцы жилого дома, обратились с заявлением в администрацию <адрес> о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Испрашиваемый земельный участок необходим нам для эксплуатации жилого дома на нём расположенного, что предусмотрено действующим законодательством. Однако ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ, в котором приведены различные замечания, которые сводятся к тому, что не допускается образования земельных участков, допускающих чересполосицу и вкрапливанию, вклинивания земель, приводящих к не рациональному использованию земельных ресурсов.

Кроме того, как указывает административный истец, в отказе говорится, что заявители вправе самостоятельно устранить нарушения земельного законодательства, однако в чём заключается допущенное нарушение не указано.

Административный истец считает данный отказ незаконным, необоснованным, не соответствующим нормам действующего законодательства, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика и заинтересованных лиц ФИО4 возражал против удовлетворения административного иска, указывая на отсутствие правовых оснований к его удовлетворению, поскольку администрацией Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи на законных основаниях вынесено оспариваемое решение.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежаще и его неявка не является препятствием к рассмотрению административного иска по существу.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу пункта 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, административный истец оспаривает отказ администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административное исковое заявление поступило в Хостинский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением трехмесячного срока, предусмотренного п.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Подсудность административного иска Хостинскому районному суду <адрес> соответствует положениям ч. 2 ст. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку спорный земельный участок находится на территории <адрес>, а соответственно, полномочия администрации <адрес> распространяются на территорию <адрес> независимо от ее места расположения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО6 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 850 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г Сочи, р-н Хостинский, <адрес>, в кадастровом квартале 23:49:0304016, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для целей использования – «для индивидуального жилищного строительства», по основаниям предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка собственникам расположенных на нем индивидуальных жилых домов, садовых домов, гаражей, за исключением жилых помещений (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации)».

Решением администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО6 отказано в предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование отказа указано, что Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» установлены требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 4 Приложения № к вышеуказанным Требованиям при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются определенные материалы и сведения, в том числе о местоположении границ земельных участков.

Изучением графической части представленной схемы установлено, что утверждение границ формируемого земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, а именно, части формируемого земельного участка, (точки 21,22;23) и земельным участком неразграниченной муниципальной собственности с номером кадастрового квартала: №.

Также отмечено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории утверждается распоряжением главы администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>.

Помимо указанного, заявители проинформированы о том, что в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом, согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные основания к отказу в предоставлении муниципальной услуги предусмотрены положениями подпункта 1 пункта 39 Административного регламента.

Следовательно, как указано в решении об отказе в муниципальной услуги, представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке, что является, в силу закона, самостоятельным основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Дополнительно отмечено, что согласно пункту 30 Административного регламента, ответственность за достоверность и полноту представляемых сведений и документов, являющихся необходимыми для предоставления Муниципальной услуги, возлагается на заявителя.

Суд приходит к выводу, что отказ администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из содержания статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с частью 6 статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

С учетом изложенного, суд приходит к вводу, что предложенное Схемой формирование земельного участка приведет к образованию чересполосицы и, как следствие, к нерациональному использованию земель.

Следовательно, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-177,227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в административном иске о признании незаконным решения администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта Сочи об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании устранить допущенное нарушение путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления 06 февраля 2026 г. мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Хостинский районный суд г. Сочи.

Председательствующий: Н.А. Волкова

На момент публикации решение суда не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО: СУДЬЯ Н.А. ВОЛКОВА