Решение № 2-368/2019 2-368/2019~М-263/2019 М-263/2019 от 11 июня 2019 г. по делу № 2-368/2019

Дело № 2-368/19

26RS0013-01-2019-000414-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Гараничевой И.П.,

при секретаре судебного заседания Павловой Н.Г.,

с участием:

истца ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах третьего лица ФИО2

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к администрации города-курорта Железноводска

об отмене постановления администрации города-курорта Железноводска № п.п. 25, 25.1, 26 от ДД.ММ.ГГГГ, как не соответствующего правоустанавливающим документам, признании постановления администрации города - курорта Железноводска № п.1.19 от ДД.ММ.ГГГГ, имеющим законную силу, возложении обязанности внести изменения в учеты Росреестра, отмене нотариальной записи в учетах нотариуса в свидетельстве о праве на наследство по завещанию, внесении изменений в нотариальные учеты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города-курорта Железноводска об отмене постановления администрации № п.п. 25, 25.1, 26 от ДД.ММ.ГГГГ, как не соответствующего правоустанавливающим документам, признании постановления администрации города Железноводска № п.1.19 от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего законную силу, внесении изменений в учеты Росреестра.

В процессе рассмотрения дела ФИО1 увеличил исковые требования, на основании которых просит суд:

- отменить постановление администрации города-курорта Железноводска № п.п. 25, 25.1, 26 от ДД.ММ.ГГГГ, как не соответствующее правоустанавливающим документам,

-признать постановление администрации города - курорта Железноводска № п.1.19 от ДД.ММ.ГГГГ, имеющим законную силу,

-возложить обязанности на Росреестр внести соответствующие изменения в учеты Росреестра в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №,

-отменить нотариальную запись в учетах нотариуса ФИО4 в свидетельстве о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ № № зарегистрированном в реестре №, выданном на имя ФИО1,

- внести в записи и в нотариальные учеты нотариуса ФИО4 в свидетельство о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ № №, зарегистрированное в реестре №: наследство, на которое выдано настоящее свидетельство состоит из: права пожизненного наследуемого владения на приусадебный земельный участок размером 891 кв.м. по адресу: <адрес> принадлежащего наследодателю на основании постановления главы администрации города Железноводска за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивирует тем, что стал собственником 1/2 земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, согласно завещанию его отца ФИО5, которому земля была выделена в 1962 году.

Согласно решению Иноземцевского поссовета № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного решением Железноводского горисполкома 4/82 от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок был разделен на два равных самостоятельных участка- 8 Марта 21 - собственник ФИО6 и 8 Марта 21 а - собственник ФИО7, площадью 750 кв.м. каждый (правильно 756 кв.м.) Согласно решению Железноводского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на весь земельный участок и жилой дом, регистрационное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО6, границы и площадь земельного участка по состоянию на 1973 год по документам 750 кв.м., а по фактическому пользованию 891 кв.м.

В 1993 году администрация города Железноводска добавила 141 кв.м. земли своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № п. 1.9 к ранее имеющемуся земельному участку S-750 кв.м. (правильно 756 кв.м.) и передала в собственность родителей. В 2003 году администрация города Железноводска, без объяснения причин и без согласования с собственниками, принимает решение об изменении границ, площади и конфигурации их земельного участка своим постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Через 25 дней администрация города Железноводска, опять же, без объяснения причин, в нарушение прав собственников, принимает постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении границ, площади и конфигурации земельного участка и вносит эти сведения в ГКН. Однако, не были установлены ни границы, ни площадь, ни конфигурация их участка, в соответствии с правоустанавливающими документами. Их правоустанавливающие документы не отменены ни судом, ни администрацией, администрация в 2003 году для принятия постановлений № и №, обязана была отменить их с мамой правоустанавливающие документы в отношении их земельного участка, которые имели и имеют юридическую силу до сих пор, наравне с выданными позже.

Нарушение его прав собственника выражается в том, что постановлением № администрацией проведена граница между земельным участком 8 Марта 21 и 8 Марта 21а, но при рассмотрении судебного спора, была проведена экспертиза, имеющая юридическую силу, не оспоренная и не отмененная никем, а признанная судом объективным и добропорядочным документом.

Экспертиза выявила, что границы их земельного участка не соответствуют правоустанавливающим документам и границе, которую установила администрация постановлением №, т.е. экспертиза полностью опровергла постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Также, постановление № противоречит решению суда, который установил и подтвердил, что в 1972 году земельный участок 8 Марта 21 разделен в равных частях, а это разделение участка - границы, площадь и конфигурация соответствует постановлению №, решению исполкома Иноземцевского поссовета от ДД.ММ.ГГГГ, решению исполкома Иноземцевского поссовета № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного решением Железноводского горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со схемой, утвержденной администрацией города Железноводска, решению Железноводского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному надлежащим образом, т.е. де факто и де-юре действует постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 1.19. от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского и инвентарного дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в силу следующего.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Указанные требования федерального законодательства распространяются как на нормативные, так и на ненормативные муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 1 ст. 48 указанного Федерального закона, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, - уполномоченным органом государственной власти РФ (уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ).

Исходя из содержания приведенной правовой нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае выявления его противоречия закону, или иному нормативному правовому акту, изданному на основании закона.

Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 739-О-О и от 22.03.2012N 486-О-О решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В этом случае на органе местного самоуправления лежит обязанность по доказыванию, что отмененный им правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства либо что он был принят с нарушением установленного порядка, а отменяющий акт - соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заинтересованных лиц.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ и разъяснениям п. 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

К законам, предусматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В части 2 статьи 9, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с пунктом 3 данной статьи в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в части 2 статьи 9, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием, в частности для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, установленные гражданским законодательством и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абзацем шестым статьи 12 и статьей 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.7 ст.36 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент вынесения обжалуемого постановления, в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.

Согласно архивной выписке из постановления главы администрации города Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ № (п.1.19), в соответствии с Земельным Кодексом, Законам и «О плате за землю», «О земельной реформе» и в целях получения гражданами документов, удостоверяющих право пожизненного наследуемого владения землей, за ФИО6 закреплен приусадебный земельный участок, по данным БТИ, в пожизненное наследуемое владение, площадью 891 кв.м. по адресу: <адрес>.

Согласно архивной выписке из обжалуемого постановления главы администрации города Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявлений граждан, руководствуясь Земельным Кодексом, учитывая сложившийся порядок фактического пользования землей, с целью получения достоверных данных о размерах земельных участков, находящихся в пользовании граждан и на основании данных кадастровой сьемки, выполненной городским комитетом по земельным ресурсам, постановлено утвердить границы приусадебного земельного участка по адресу: <адрес> внести изменения в п.1.19 постановления главы администрации города Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ № в части площади земельного участка, находящегося в пожизненном наследуемом владении ФИО6, которую по данным кадастровой сьемки постановлено считать равной 885 квадратных метров.

Данное постановление не противоречит положениям ст.36 ЗК РФ и части 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающей полномочия органов местного самоуправления по отмене принятых ими муниципальных правовых актов в случае выявления его противоречия закону или иному нормативному правовому акту, изданному на основании закона.

Учитывая вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что вышеуказанные постановления приняты уполномоченным на то органом, не противоречат земельному законодательству, и не нарушают права истца.

Кроме того, как следует из материалов дела, истец ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с пристройкой и 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 885 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному в реестре нотариуса 1-1896. (наследодатель ФИО6, умерла ДД.ММ.ГГГГ) и договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности ФИО1 на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, земельный участок, площадью общей площадью 885 кв.м. по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, <...>, с кадастровым номером №32, поставлен на государственный кадастровый учет 11.11.2003 года, на основании заявления ФИО6 и изготовленного по ее заказу межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером 26:31:020333:32.

Доводы ФИО1 о том, что при межевании принадлежащего ему в настоящее время земельного участка его матерью ФИО6 в 2003 году, были нарушены его права, как собственника, суд не может признать состоятельными, так как данные доводы уже были предметом исследования судом при рассмотрении ряда гражданских дел по искам ФИО1, ФИО2 к ФИО8

Так, решением Железноводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к ФИО8 об установлении границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в прежнем состоянии, в соответствии с планом БТИ города Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ и планом управления главного архитектора города Железноводска от ноября 1972 года для переноса межевого забора, утверждении сложившейся границы земельного участка расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером №, с учётом заявленных требований о переносе забора.

Решением Железноводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к ФИО8 о признании недействительными результатов межевания земельного участка, принадлежащего ФИО8, по адресу: <адрес>, кадастровый №, признании недействительными результатов межевания земельного участка, принадлежащего ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности по 1/2, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Учитывая, что судом не установлено оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 об отмене постановления администрации города Железноводска № п.п. 25, 25.1, 26 от ДД.ММ.ГГГГ, как не соответствующего правоустанавливающим документам, и признании постановления администрации города Железноводска № п. 1.19 от ДД.ММ.ГГГГ, имеющим законную силу, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Железноводска о возложении обязанности на Росреестр внести соответствующие изменения в свои учеты в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, отмене нотариальной записи в учетах нотариуса ФИО4, в свидетельстве о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ №№ зарегистрированном в реестре: №, выданном на имя ФИО1, также надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.7, 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к

администрации города-курорта Железноводска об отмене постановления администрации города-курорта Железноводска № п.п. 25, 25.1, 26 от ДД.ММ.ГГГГ, как не соответствующего правоустанавливающим документам, признании постановления администрации города - курорта Железноводска № п.1.19 от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего законную силу, возложении обязанности на Росреестр внести соответствующие изменения в учеты Росреестра в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, отмене нотариальной записи в учетах нотариуса ФИО4 в свидетельстве о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ № №, зарегистрированное в реестре №, выданное на имя ФИО1, внесении в записи и в нотариальные учеты нотариуса ФИО4 в свидетельство о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированное в реестре №: наследство, на которое выдано настоящее свидетельство состоит из: права пожизненного наследуемого владения на приусадебный земельный участок размером 891 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащего наследодателю на основании постановления главы администрации города Железноводска за № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой через Железноводский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий

судья И.П. Гараничева