Постановление № 5-202/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 5-202/2017

Дело № 5-202/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 октября 2017 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Калгина Л.Ю.

при секретаре Депешиной Я.А.,

с участием: представителя Забайкальского управления Ростехнадзора ФИО1, действующего по доверенности от 07.06.2017, представителя ООО «Гора» ФИО2, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гора» (<данные изъяты>), адрес (место нахождения): <...>,

у с т а н о в и л:

Государственным инспектором Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Забайкальское управление Ростехнадзора) в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Гора» с 09.10.2017 по 10.10.2017 по контролю выполнения предписания от 27.03.2017 об устранении выявленных нарушений обязательных требований промышленной безопасности установлено, что на принадлежащем ООО «Гора» опасном производственном объекте – устройстве буксировочной канатной дороги, расположенной по адресу: Забайкальский край, г. Чита, в 900 м восточнее Объездного шоссе, данным юридическим лицом нарушены обязательные требования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в части обеспечения безопасной эксплуатации указанного объекта.

Дело принято к производству суда на основании определения должностного лица Забайкальского управления Ростехнадзора от 10.10.2017.

В судебном заседании представитель Забайкальского управления Ростехнадзора пояснил, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Представитель ООО «Гора» обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал, вину признал, пояснил, что в настоящее время выявленные надзорным органом нарушения устраняются.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, что следует из статьи 3 Закона № 116-ФЗ.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта изложены в статье 9 Закона № 116-ФЗ. В частности, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности согласно (часть 1 статьи 9).

В соответствии со статьёй 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к данному Закону.

Согласно этому приложению (пункт 3) к категории опасных производственных объектов относятся, в том числе объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъёмные механизмы (за исключением лифтов, подъёмных платформ для инвалидов).

Судом установлено и ООО «Гора» не оспаривается, что предприятие при эксплуатации устройства буксировочной канатной дороги (далее – БКД), расположенной по адресу: Забайкальский край, г. Чита, в 900 м восточнее Объездного шоссе, являющейся опасным производственным объектом (далее – ОПО), допустило нарушения требования статей 2 (часть 2), 7 (часть 2), 9 (часть 1), 11 (часть 1), 13 (части 1, 5) Закона № 116-ФЗ, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулёров», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 06.02.2014 № 42 (пункты 15, 17, 246, 502, 541, 542, 544, 545, 550, 551, 583), пункта 3 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждённых Постановлением Правительства РФ № 263 от 10.03.1999, пункта 32 Приказа Ростехнадзора № 480 от 19.08.2011, а именно:

- не проведена экспертиза промышленной безопасности технического устройства буксировочной канатной дороги иностранного производства, 1975 года изготовления, которая используется на опасном производственном объекте, фактический срок службы которой превышает двадцать лет до начала применения на опасном производственном объекте;

- заключение экспертизы промышленной безопасности технического устройства БКД не внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности в федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальном органе (Забайкальском управлении Ростехнадзора);

- нет технической документации БКД, содержащей: основные технические данные о канатной дороге, параметры отдельных элементов КД (канаты, зажимы, натяжные устройства, приводы, подвижной состав, тормоза, трасса, нагрузки); план и профиль КД с данными о всех пересечениях с другими КД, трассами и прочими транспортными и водными путями, линиями электропередачи и связи, нефте-, газо-, водопроводами; поперечные сечения (в масштабе 1:50 или 1:100) на станциях, трассе с указанием габаритов приближения при прохождении мимо построек и препятствий искусственного и естественного характера, находящихся в зонах безопасности; комплект чертежей узлов, оборудования, гидравлическую, пневматическую, электрическую схемы, включая системы энергоснабжения, управления, связи и сигнализации; руководство по эксплуатации БКД; паспорт БКД; паспорта или сертификаты на механическое, электрическое оборудование и металлоконструкции БКД;

- нет руководства по эксплуатации, разработанного организацией изготовителем БКД (дубликата руководства по эксплуатации, представленного организацией - изготовителем БКД) или в случае её отсутствия специализированной организацией;

- не предоставлены для проверки наличия и комплектности документы: сертификат на канат; акт заделки каната в муфты; акт на счалку каната; акт замера провеса несущего каната; акт на взвешивание контргруза; акты о закреплении металлоконструкций станций и опор на фундаментах; акты приёмки фундаментов и опорных конструкций; акты освидетельствования скрытых работ; акт испытания станционного оборудования; акт испытания молниезащиты; протоколы измерений сопротивления изоляции;

- не организована работа комиссии с целью принятия решения о возможности ввода БКД в эксплуатацию, нет акта о возможности ввода в эксплуатацию БКД;

- нет решения о вводе в эксплуатацию БКД ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО на основании: положительного заключения экспертизы промышленной безопасности БКД, акта о возможности ввода в эксплуатацию БКД, с записью в паспорте БКД;

- не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами – роликовые балансиры и шкивы (обводной и приводной) БКД не оснащены устройствами безопасности, отключающими дорогу при сходе каната;

- не обеспечены безопасные условия эксплуатации БКД: не назначен ответственный за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации БКД; не назначен ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию БКД; не назначены операторы и вспомогательный персонал в количестве, не менее рекомендованного руководством по эксплуатации БКД; не организована служба ремонта и обслуживания из числа сотрудников, профессиональная подготовка которых позволяет выполнять работы по ремонту и обслуживанию БКД, не привлечена специализированная организация для выполнения этих работ; не разработаны должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала; не обеспечен персонал производственными инструкциями, а специалисты – должностными инструкциями, нормативными правовыми актами, устанавливающими требования промышленной безопасности; не организовано проведение периодических осмотров, технического обслуживания, ремонтов в соответствии с разработанным графиком самостоятельно либо с привлечением специализированной организации; не обеспечено проведение подготовки и периодических проверок знаний специалистов и персонала БКД;

- не обеспечено проведение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности специалистов: ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации БКД, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию БКД (область аттестации А1, Б9.34, Б9.35);

- не зарегистрирован опасный производственный объект по адресу: г.Чита, в 900 м восточнее Объездного шоссе, на котором используется БКД, в государственном реестре опасных производственных объектов, с указанием следующих сведений: наименования БКД, организации-изготовителя, номера проекта БКД, характеристик БКД согласно паспорту БКД и даты установки БКД;

- не разработано, не утверждено руководителем ООО «Гора» Положение о производственном контроле на опасном производственном объекте, копия не направлена в Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- не разработано и не согласовано с Забайкальским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Положение о расследовании инцидентов на опасном производственном объекте;

- на рабочем месте оператора БКД нет в наличии: вахтенного журнала, журнала ремонта и осмотров, производственных инструкций персонала БКД, графика и указаний по осмотру и обслуживанию БКД;

- на БКД нет выносной кнопки аварийного останова для обслуживающего персонала в непосредственной близости от места высадки.

Осуществление производственной деятельности с использованием данного опасного производственного объекта при указанных выше условиях сопряжено с опасностью для находящихся на нём людей, поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу их жизни и здоровью.

Указанные обстоятельства, наряду с пояснениями участвующих в деле лиц, подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 10.10.2017 № 17/08-10-2017 юл, актом проверки от 10.10.2017 № 89/08-10-2017; распоряжением (приказом) о проведении проверки от 15.09.2017 № 1021; предписанием от 27.03.2017; выпиской из ЕГРЮЛ.

Приведённые доказательства отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и получены с соблюдением установленного законом порядка. Достоверность и допустимость вышеуказанных доказательств сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы, согласуются между собой.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечёт наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административном правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При установленных обстоятельствах, суд находит вину ООО «Гора» в совершении вменяемого ему административного правонарушения установленной и доказанной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и квалифицируются как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

С учётом характера правонарушения, предполагаемого срока устранения нарушений, сведений о виновном, смягчающего ответственность обстоятельства – признания вины, отсутствия по делу отягчающих ответственность обстоятельств, наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан, необходимо назначить наказание ООО «Гора» в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации устройства буксировочной канатной дороги, расположенной по адресу: Забайкальский край, г. Чита, в 900 м восточнее Объездного шоссе, на срок 60 суток, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение его цели.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Гора» (<данные изъяты>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации технического устройства буксировочной канатной дороги, без ограничения к нему доступа для устранения выявленных нарушений, по месту их расположения по адресу: Забайкальский край, г. Чита, в 900 м восточнее Объездного шоссе, на срок шестьдесят суток.

Срок наказания ООО «Гора» исчислять с момента фактического приостановления его деятельности в части эксплуатации технического устройства буксировочной канатной дороги.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Л.Ю. Калгина