Решение № 2-214/2017 2-214/2017~М-235/2017 М-235/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2-214/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2- 214/2017

г.Славянск-на-Кубани. 07 февраля 2017г.

Славянский городской суд Краснодарского края в составе судьи Мурашева Н.И.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Павловой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску представителя ФИО3 по доверенности ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Славянском районе об оспаривании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить в специальный трудовой стаж периодов работы в качестве пионервожатой, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО3 на основании доверенности ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, из содержания которого следует, что 16 ноября 2016 года ФИО3 обратилась в УПФ РФ по Славянскому району с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку ее педагогический стаж составляет белее 25 лет. Протоколом от 21 ноября 2016 года (...) ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, педагогический стаж комиссией был определен 16 лет 03 мес. 6 дней. Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан своим протоколом от 21.11.2016 (...) исключила из педагогического стажа периоды работы в должности старшей пионервожатой: в СШ № 16 г. Славянска-на-Кубани с 01.09.1983 г. по 10.10.1989 г.; в СШ № 3 г. Славянска-на-Кубани с 11.10.1989 г. по 19.10.1994 г., по тем основаниям, что должность старшей пионервожатой не поименована Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Считает, что данное исключение неправомерно, так как нарушено право ФИО3 на социальное обеспечение по возрасту, которое относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется Конституцией РФ. Указанные периоды работы в должности старшей пионервожатой должны быть засчитаны в специальный педагогический стаж. В соответствии с п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве пионервожатых. Данное Постановление Совета Министров СССР не подлежит применению на территории Российской Федерации с 01 октября 1993 года. Следовательно, в период педагогической деятельности подлежит зачислению период работы в должности старшей пионервожатой с 01.09.1983г. по 30.09.1993г. Просит суд отменить указанный протокол; обязать ответчика включить в специальный педагогический стаж, для назначения досрочной страховой пенсии, периоды работы в СШ № 16 г.Славянска-на-Кубани с 01.09.1983г. по 10.10.1989г.; в СШ № 3 г.Славянска-на-Кубани с 11.10.1989 г. по 19.10.1994 г.; обязать ответчика назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 16.11.2016 года

В судебном заседании представитель истицы ФИО3 на основании доверенности ФИО1 уточнила п. 1 заявленных исковых требования, просила признать решение комиссии (...) от 21.11.2016 года незаконным.

Суд считает возможным принять уточнение иска, поскольку это предусмотрено ст. 39 ГПК РФ, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц, заявлено в пределах предоставленных доверенностью полномочий.

ФИО1 так же пояснила, что в результате незаконных действий ответчика нарушены права истицы. Если включить спорный период, то истица имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Она работала пионервожатой и в указанный период действовало постановление Совета Министров СССР 1959 года, этим постановлением был утвержден список должностей, в которой входила и должность пионервожатой. Дальнейшее изменение законодательства не должно привести к ущемлению прав истицы на досрочное назначение пенсии.

Представитель УПФ РФ в Славянском районе на основании доверенности ФИО2 иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. Предоставила в суд письменные возражения, из содержания которых следует, что работа пионервожатой, имевшая место до 1 октября 1993 года, которая предусмотрена п.2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», может засчитываться в стаж на соответствующих видах работ в случае наличия в периоды до указанной даты работы по «Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет». Такие периоды работы (деятельности) засчитываются, если имеется не менее 2\3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день назначения пенсии. Поскольку периоды работы с 01.09.1983 г. по 30.09.1993 г. протекали только в должности старшей пионервожатой, которая предусмотрена п.2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»№ 1397 и в указанный отрезок времени, когда действовало Постановление № 1397, отсутствует работа по «Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденному Постановлением № 1397, данный период работы не может быть принят к зачету в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерациикаждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах.

Согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и других участвующих в деле лиц.

В соответствии с нормами ГПК РФ суд выносит решение с учетом представленных сторонами доказательств, которым судом дается юридическая оценка.

Как указано в ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства. При недоказанности обстоятельств, на которых истец основывает свое требование, суд отказывает в удовлетворении иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд оценивает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд оценивает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Из трудовой книжки (...) следует, что ФИО3 работала в должности старшей пионервожатой в СШ № 16 г.Славянска-на-Кубани с 01.09.1983г. по 10.10.1989г.; в СШ № 3 г.Славянска-на-Кубани с 11.10.1989г. по 19.10.1994г.

В выписке из протокола (...) от 21.11.2016г. заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, указано, что ФИО3 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 03.11.2016г. из-за отсутствия у нее требуемого педагогического стажа 25 лет (имеется 16 лет 3 мес. 6 дней). Недостающий для назначения досрочной страховой пенсии по старости специальный педагогический стаж - 8 лет 8 мес. 34 дня. Указано, что период работы с 01.09.1983 года по 30.09.1993 года не может быть включен в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии, как не предусмотренный Списком от 06.09.1991 года № 463 и Списком от 22.09.1999 года № 1067, действовавшими последовательно в указанный период времени.

По мнению суда, данные выводы комиссии не основаны на законе.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. В соответствии с этим нормативные акты, на которые ссылается комиссия по назначению пенсий в своем протоколе заседания, не могут иметь обратную силу и не должны распространяться на периоды, которые имели место до их принятия в той части, которая ухудшает положение работников, имевших до принятия соответствующего нормативного акта определенные права, а после вступления в силу указанного акта - утратившие их.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В ч. 4 ст. 30 данного закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Поскольку на момент выполнения работы истица имела право на зачет этих периодов в специальный педагогический стаж, последующее изменение законодательства не должно лишать ее этого права.

В соответствии с разъяснением Конституционного Суда РФ, изложенным в Определении № 310-О от 6 декабря 2001г. о проверке конституционности утвержденного Правительством РФ Списка должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, Правительству Российской Федерации предоставлено право по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации утверждать Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги. Из данного Закона не вытекает, что Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет. При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство Российской Федерации не только связано законодательными нормами, регулирующими основные вопросы пенсионного обеспечения за выслугу лет, но и обязано учитывать закрепленные в указанном Законе общие принципы пенсионного обеспечения граждан, в частности принцип его всеобщности, а также предписания статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работа по специальности. В период действия указанного постановления работа в должности пионервожатой считалось педагогической деятельностью и являлась таковой по сути, поскольку была непосредственно связана с воспитанием детей, при этом должность входила в штатное расписание соответствующих учреждений.

Отказ Управления Пенсионного фонда в зачете спорного периода работы истицы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии носит формальный характер, поскольку факт работы истицы в указанной должности в принципе не оспаривается.

При таких обстоятельствах исковые требования должны быть удовлетворены. Представитель ответчика не отрицала, что в случае включения оспариваемых периодов работы истицы в специальный стаж работы, право на досрочную трудовую пенсию по старости возникает.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех, случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения затрудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления. Таким образом, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Славянском районе назначить ФИО3 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 16.11.2016г., т.е. со дня обращения к ответчику с соответствующим заявлением.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 21.11.2016г. об отказе в назначении ФИО3 досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Славянском районе включить в специальный стаж работы ФИО3, связанный с педагогической деятельностью, периоды ее работы в качестве пионервожатой с 01.09.1983г. по 10.10.1989г. в СШ № 16 г.Славянска-на-Кубани, и с 11.10.1989г. по 30.09.1993г. в СШ № 3 г.Славянска-на-Кубани.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Славянском районе назначить ФИО3 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 16.11.2016г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 08 февраля 2017 года.

Копия верна: Судья Н.И.Мурашев

СОГЛАСОВАНО

Судья Н.И.Мурашев