Решение № 2А-815/2017 2А-815/2017~М-330/2017 М-330/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2А-815/2017

Дело № 2а-815/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Филипповой И.В.,

при секретаре Костыч М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ********** 25 мая 2017 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ **** УФСИН России по ********** о признании действий (бездействия) незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ **** УФСИН России по ********** о признании действий (бездействия) незаконными, указывая, в обоснование требований, что **.**.** сотрудники ФКУ **** Ш. и С., К. совершили по отношению к нему незаконные действия, а именно после проведения отбоя около ****. незаконно зашли в камеру №...-ШИЗО, где он отбывал дисциплинарное наказание в виде шести месяцев ПКТ, тем самым нарушив его право на беспрерывный восьмичасовой ночной сон и начали неполный досмотр камеры и его одежды, во время отбоя при получении спальных принадлежностей К. их не выдал, при этом письменного отказа от получения постельных принадлежностей (одеяло, подушка, матрац) ФИО1 не давал, просит суд признать незаконными действия сотрудников ФКУ **** УФСИН России по РК по необоснованной невыдаче ему постельных принадлежностей и заходу в камеру №... после отбоя, нарушив тем самым непрерывный восьмичасовой сон с **** мин до **** мин., привлечь к ответственности должностных лиц ФКУ **** УФСИН России по РК.

В соответствии с ч. 2 ст. 221 КАС РФ судом к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено УФСИН России по **********, в качестве заинтересованного лица ФКЛПУ **** УФСИН России по РК.

В судебном заседании представитель ответчиков, административные исковые требования не признала.

Дело рассматривалось в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие административного истца, отбывающего наказание в ФКУ **** УФСИН России по **********, заинтересованного лица, ФКЛПУ **** УФСИН России по РК, извещенного о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Разрешая ходатайство ФИО1 о возложении обязанности на органы прокуратуры и следствия допросить сотрудников ФКУ **** УФСИН России по РК Ш., С., К., суд исходит из того, что при разрешении поставленного перед судом вопроса, в соответствии со ст. 69 КАС РФ по ходатайству лица, участвующего в деле, и по инициативе суда лицо может быть вызвано в суд в качестве свидетеля. Таким образом, судом не усматривается оснований для возложения на органы прокуратуры и следствия обязанности о допросе сотрудников ФКУ **** УФСИН России по РК Ш., С., К.

При разрешении ходатайства ФИО1 о возложении обязанности предоставить видеофайлы с видеорегистраторов вышеуказанных сотрудников и внутренней видеосъемки с коридора ШИЗО и камеры №... судом принимается во внимание справка ФКУ **** УФСИН России по РК о том, что видеозаписи, сделанные с помощью стационарных видеокамер и переносных видеорегистраторов за апрель **** года удалены, поскольку в соответствии с «Инструкцией по порядку хранения, учета, выдаче, использования портативных видеорегистраторов в организации надзора за осужденными, подозреваемыми, обвиняемыми, а также по порядку хранения фото-видео архива, всех средств фото-видео фиксации в исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах УФСИН России по РК», утвержденной приказом УФСИН России по РК от **.**.** №..., хранение архива видеозаписей, сделанных с помощью всех средств фото-видео фиксации, в том числе переносных видеорегистраторов, организовано в течение **** суток (л.д.45). Таким образом, судом не усматривается оснований для возложения на ФКУ **** УФСИН обязанности представить суду вышеуказанные видеоматериалы, поскольку установлено уничтожение вышеуказанных видеоматериалов.

Выслушав пояснения представителя административных ответчиков, показания свидетеля С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск не основан на законе и не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина, согласно ст. 18 Конституции РФ, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 осужден **.**.** **** городским судом ********** по ст.**** УК РФ к **** годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока **.**.**, конец срока **.**.**.

**.**.** ФИО1 прибыл в ФКУ **** УФСИН России по **********, которое на основании Устава является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, предусмотренной в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Правовую основу деятельности исправительного учреждения составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента РФ и Правительства РФ, иные правовые акты РФ, а также федеральных министерств, служб и агентств, изданные в пределах их компетенции, приказы и распоряжения УФСИН России по ********** и Устава ФКУ **** УФСИН России по **********.

В силу ч.2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2, 3, 6 ст.11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Проживание осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях, в помещениях камерного типа, предусмотрено ч. 3 ст. 125 УИК РФ.

Вопросы деятельности исправительных колоний в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей в период действия спорных правоотношений (на **.**.**) регламентировались и конкретизировались Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от **.**.** №....

Указанные Правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством (пункты 1, 2).

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что осужденные обязаны, в том числе, выполнять требования законов и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

Согласно п. 19 Правил в каждом исправительном учреждении устанавливается строго регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств.

Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, туалета, физической зарядки, принятия пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных и культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях и т.д. Предусматривается непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени (п. 20 Правил).

Таким образом, уголовно-исполнительным законодательством для осужденных предусмотрен восьмичасовой непрерывный сон, обеспечение этого права является обязанностью администрации исправительного учреждения.

Из обстоятельств дела следует, **.**.** сотрудники ФКУ **** Ш. и С., К. после проведения отбоя около ****. зашли в камеру №...-ШИЗО, где ФИО1 отбывал дисциплинарное наказание.

Из показаний свидетеля С., сотрудника ФКУ **** УФСИН России по РК, следует что в его должностные обязанности входит выявление, пресечение, раскрытие преступлений и правонарушений, происходящих на территории исправительного учреждения, в том числе, контроль за несением службы дежурных смен, **.**.** после отбоя он зашел в здание ШИЗО и ПКТ, где узнал, что ФИО1 совершает противоправные действия, а именно: ломал камеру видеонаблюдения, установленную в камере, оторвал информационный стенд, стульчаком от унитаза стучал в дверь камеры, высказывал в адрес сотрудников оскорбления, при этом С. вместе с сотрудниками дежурной смены неоднократно заходили к ФИО1 в камеру и делали ему замечания, также ему известно, что осужденный ФИО1, в этот день отказался идти за матрацем, в связи с чем постельные принадлежности ему не были выданы.

Порядок организации и осуществления надзора за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях ФСИН России установлен Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста России от **.**.** №...-дсп, согласно которой надзор в колонии включает постоянное наблюдение за поведением осужденных в местах их размещения и работы с целью предотвращения и пресечения совершения ими преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания.

Приговором **** городского суда **** от **.**.** ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ****, ему назначено наказание в виде трех лет лишения свободы, в соответствии со ст. **** УК РФ ФИО1 определено к отбытию наказание в виде ****

Приговор **** городского суда **** вступил в законную силу **.**.**.

Приговором **** городского суда **** от **.**.** установлено, что около **** часов **.**.** в нарушение п. 162 ПВР ИУ, обязывающего осужденных следить за сохранностью имущества и оборудования, предпринял попытку повреждения установленной в камере стационарной видеокамеры, в связи с чем в камеру прибыл находящийся при исполнении служебных обязанностей и в присвоенной форме одежды старший оперуполномоченный отдела безопасности ФКУ **** УФСИН РФ по РК С. и провел с осужденным профилактическую беседу, после которой ФИО1, игнорируя положения ч. 3 ст. 11 УИК РФ, обязывающей его как осужденного выполнять законные требования администрации учреждения, вновь предпринял попытку повреждения имущества колонии, расположенного в камере, после чего С. повторно провел с осужденным профилактическую беседу, предупредив о возможности применения в отношении него в соответствии с ч. 1 ст. 86 УИК РФ спецсредств и физической силы в связи со злостным неповиновением законным требованиям сотрудников ИУ. Однако после этого ФИО1 своими действиями повредил находящийся в камере агитационный щит, после чего к нему были применены специальные средства – наручники.

Таким образом, учитывая, что причиной прибытия сотрудников исправительного учреждения в камеру №... ПКТ около **** часов **.**.** явились противоправные действия, вызванные со стороны административного истца, действия сотрудников ФКУ **** УФСИН России по РК нельзя признать незаконными, поскольку сотрудники действовали в пределах своих полномочий, в соответствии с Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно своим должностным инструкциям.

В соответствии с п. 153 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 г. № 205, постельные принадлежности осужденным, водворенным в штрафные изоляторы, переведенным в помещения камерного типа, ЕПКТ, одиночные камеры, выдаются только на период сна.

Доводы административного истца о незаконных действиях сотрудника ФКУ **** УФСИН России по РК в связи с невыдачей ему постельных принадлежностей **.**.** являются необоснованными и судом не принимаются, поскольку из материалов дела усматривается, что **.**.** в **** мин. ФИО1 отказался получать постельные принадлежности, что следует из соответствующей записи в журнале учета осужденных, отказавшихся в получении (сдаче) постельных принадлежностей из комнаты хранения постельных принадлежностей ФКУ **** УФСИН России по РК (л.д.19-20).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что права и свободы ФИО1 администрацией учреждения, в котором он отбывает наказание, нарушены не были. Все ограничения, о которых указывает ФИО1 в своем иске, предусмотрены действующим законодательством и связаны с его содержанием в строгих условиях отбывания наказания, а поэтому подлежат исполнению должностными лицами исправительного учреждения в пределах их полномочий.

В рамках КАС РФ суд рассматривает споры, предусмотренные ст. 1, ст. 218 КАС РФ.

Проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Осужденный ФИО1 обжалует действия сотрудников ФКУ **** УФСИН России по РК, произведенные **.**.**, то есть с пропуском установленного трехмесячного срока, при этом никаких доводов о причинах, препятствующих ему обжаловать данные действия, ФИО1 не приводит.

При таких обстоятельствах оснований для восстановления данного срока суд не находит, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

Исходя из разъяснений указанных в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание пропуск административным истцом срока давности для обращения в суд с настоящими требованиями, учитывая, что в ходе судебного разбирательства факт нарушения прав административного истца со стороны административных ответчиков не нашел своего подтверждения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования административного истца о признании незаконными действий сотрудников ФКУ **** УФСИН России по РК, выразившимися в необоснованной невыдаче ему постельных принадлежностей **.**.** и захода в камеру №... ШИЗО после отбоя, привлечении к ответственности должностных лиц ФКУ **** УФСИН России по РК.

В связи с отказом административному истцу в удовлетворении исковых требований, предоставлением судом административному истцу на основании определения Печорского городского суда РК от **.**.** отсрочки по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд, с административного истца подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» государственная пошлина в сумме **** рублей.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ **** УФСИН России по ********** о признании действий (бездействия) незаконными, привлечении должностных лиц к ответственности, отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования муниципального района «****» государственную пошлину в размере ****

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: судья И.В. Филиппова