Решение № 2А-2-65/2024 2А-2-65/2024~М-2-51/2024 М-2-51/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-2-65/2024

Дело №2а-2-65/2024

УИД 69RS0008-03-2024-000085-51


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Жарковский 23 июля 2024 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Беляевой Н.Н.,

с участием помощника прокурора Жарковского района Тверской области Максимовой М.В.,

представителя административного ответчика - муниципального казенного учреждения «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа - директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жарковского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа, администрации Жарковского муниципального округа, комитету по культуре, физической культуре, спорту, молодежной политике и туризму администрации Жарковского муниципального округа Тверской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении обследования технического состояния нежилого здания учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 и возложении обязанности по проведению обследования технического состояния нежилого здания учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа, администрации Жарковского муниципального округа, комитету по культуре, физической культуре, спорту, молодежной политике и туризму администрации Жарковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении обследования технического состояния нежилого здания учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 и возложении обязанности обеспечить проведение обследования технического состояния нежилого здания учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации, в котором просит признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа по не проведению в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Учреждения, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики, возложить на администрацию Жарковского муниципального округа Тверской области, комитет по культуре, физической культуре, спорту, молодежной политике и туризму администрации Жарковского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКУ«Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа в целях проведения с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Учреждения, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики, а также возложить на МКУ «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа обязанность в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить проведение в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Учреждения, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района проведена проверка исполнения муниципальным казенным учреждением «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа, зарегистрированным по адресу: <...> (далее – МКУ, Учреждение, МКУ «ЦКД»), законодательства сфере проведения обследования технического состояния зданий учреждения.

В ходе проверки установлено, что за Учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, 2-этажное, площадью 862,8 кв. м., расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 69:07:0070118:62.

Проверкой установлено, что осмотр здания с использованием современных средств технической диагностики не проводился.

Сведения о проведении с привлечением специализированных организаций обследования технического состояния здания, занимаемого учреждением, с использованием современных средств технической диагностики отсутствуют.

В связи с выявленными нарушениями 29.03.2024 прокурором района директору Учреждения внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения закона не устранены.

Из ответа МКУ от 13.05.2024 на вышеуказанное представление прокуратуры района следует, что руководителем Учреждения приняты меры по формированию коммерческого предложения на проведение работ, уточнению бюджетной сметы учреждения на 2024 год, внесению в бюджетную смету учреждения на 2025 год финансирования по проведению обследования здания МКУ «ЦКД», расположенного по адресу: <...>.

Из данной информации Учреждения следует, что фактически нарушения законодательства, касающиеся не проведения обследования технического состояния здания МКУ не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Жарковского района Тверской области Максимова М.В. заявила отказ от исковых требований в части возложения на администрацию Жарковского муниципального округа Тверской области, комитет по культуре, физической культуре, спорту, молодежной политике и туризму администрации Жарковского муниципального округа Тверской области обязанности обеспечить финансирование МКУ «Центр культуры и досуга» в целях проведения с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Учреждения, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики, а также возложения на МКУ «Центр культуры и досуга» обязанности обеспечить проведение в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Учреждения, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики, в связи с добровольным удовлетворением ответчиком исковых требований в указанной части.

Просит признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа по не проведению в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Учреждения, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики.

Определением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 23.07.2024 производство по делу в части возложения на администрацию Жарковского муниципального округа Тверской области, комитет по культуре, физической культуре, спорту, молодежной политике и туризму администрации Жарковского муниципального округа Тверской области обязанности в течение 2 месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКУ «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа в целях проведения с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Учреждения, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики, а также возложения на МКУ «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа обязанности в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить проведение в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Учреждения, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики - прекращено в связи с отказом истца от иска.

Представитель административного ответчика - МКУ «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа ФИО1, в судебном заседании исковые требования прокурора не признала и пояснила, что денежные средства на проведение обследования технического состояния здания учреждения выделены, обследование специализированной организацией проведено, заключение получено, бездействие МКУ «Центр культуры и досуга» отсутствует, поскольку после получения представления прокурора Учреждением приняты меры по проведению указанного обследования.

Административные ответчики – администрация Жарковского муниципального округа Тверской области, комитет по культуре, физической культуре, спорту, молодежной политике и туризму администрации Жарковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание представителей не направили, о дате и времени его проведения извещались надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не сообщили, возражений по существу заявленных требований не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом вышеприведенных положений закона суд не находит оснований к отложению судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность жизни и здоровья.

В силу ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В соответствии с п.п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. №1984-ст (далее ГОСТ 31937-2011), действующим на момент возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

В соответствии с п.4.1 ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (в настоящее время ГОСТ 31937-2024) обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

На основании п. 1.2 Устава МКУ «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа, Учреждение находится в ведении Комитета по культуре, физической культуре, спорту, молодежной политике и туризму Администрации Жарковского муниципального округа, осуществляющего полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Учредителем и собственником имущества Учреждения в силу п. 1.7 Устава является муниципальное образование Жарковский муниципальный округ Тверской области.

В соответствии с п. 1.8 Устава функции и полномочия Учредителя и собственника имущества Учреждения осуществляет Администрация Жарковского муниципального округа (далее - Учредитель). Отдельные функции учредителя осуществляет Комитет по культуре, физической культуре, спорту, молодёжной политике и туризму Администрации Жарковского муниципального округа.

Согласно п. 3.2 Устава предметом деятельности Учреждения является удовлетворение общественных потребностей во всех видах творчества, участие в культурной жизни, обеспечение населения услугами учреждений культуры, сохранение традиционной народной культуры, самодеятельной инициативы населения, любительского художественного творчества, народных художественных промыслов и ремесел, создание условий и организация досуга населения.

Основными целями деятельности Учреждения являются: организация культурного досуга и приобщения жителей Жарковского муниципального округа Тверской области к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам; удовлетворение потребностей населения в сохранении и развитии традиционного народного художественного творчества, любительского искусства, самодеятельной творческой инициативы и социально культурной активности населения; поддержка и развитие самобытных национальных культур, народных промыслов и ремесел; развитие современных форм организации культурного досуга с учетом потребностей различных социально-возрастных групп населения, в том числе лиц с ограниченными возможностями в здоровье и инвалидами (п. 3.3 Устава).

На основании п. 5.1 Устава источниками формирования имущества Учреждения являются: имущество, закреплённое на праве оперативного управления; средства соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации; добровольные имущественные взносы и пожертвования; другие, не запрещенные законом поступления.

Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 5.2 Устава).

В силу п. 5.5 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Жарковского муниципального округа Тверской области и на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата Учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования Жарковский муниципальный округ Тверской области в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (п. 5.7 Устава).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № КУВИ – 001/2024-183287272 от 15.07.2024 года за муниципальным учреждением «Межпоселенческий Дом культуры» Жарковского района на основании Постановления администрации Жарковского района Тверской области № 267-па от 27.12.2028 на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, 2-этажное, площадью 862,8 кв. м., расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 69:07:0070118:62.

Постановлением администрации Жарковского района от 29.11.2023 № 377-па «О переименовании муниципального учреждения «Межпоселенческий Дом культуры» Жарковского района, утверждении его Устава» наименование муниципальное учреждение «Межпоселенческий Дом культуры» изменено на муниципальное казенное учреждение «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Жарковского района проведена проверка исполнения МКУ «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа законодательства в сфере пожарной безопасности, проведения обследования технического состояния зданий учреждения, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ 31937-2011, МКУ «Центр культуры и досуга», несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, комплексное обследование технического состояния здания Учреждения, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики не проводилось, что не обеспечивает безопасные условия граждан пользующихся услугами МКУ «Центр культуры и досуга».

Проведение комплексной проверки здания с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания.При этом состояние здания и проведение перечня своевременных работ по устранению выявленных недостатков напрямую связаны с безопасностью осуществления деятельности в сфере культуры, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц.

Длительное не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий Учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав граждан на безопасные условия предоставления услуг в сфере культуры, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права граждан на безопасные условия для получения услуг, предоставляемых организациями культуры, и свидетельствует о бездействии ответчика – МКУ «Центр культуры и досуга» в части не проведения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Учреждения, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики.

Указанные факты нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на создание необходимых условий для пребывания в Учреждении,

На основании изложенного и, руководствуясь 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области к муниципальному казенному учреждению «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Центр культуры и досуга» Жарковского муниципального округа по не проведению в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Учреждения, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Арсанова

Решение в окончательной форме принято 29 июля 2024 года

Председательствующий: О.Л. Арсанова