Решение № 2А-185/2018 2А-185/2018~М-149/2018 М-149/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-185/2018

Дело № 2а-185/2018.г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 16 июля 2018 года

в составе председательствующего судьи Половова С.О.,

с участием пом.прокурора Зубцовского района Тверской области Сапелкиной Ю.А.,

при секретаре Буряковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску:

прокурора Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению надлежащего освещения улиц муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению надлежащего освещения улиц муниципального образования и возложении обязанности организовать уличное освещение.

В обоснование заявленных требований прокурор Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц указал, что прокуратурой поведена проверка соблюдения требований Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации органами местного самоуправления освещения улиц.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы признаются в Российской федерации высшей ценностью.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены исключительно федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» освещение улиц входит в состав работ по организации благоустройства территории поселения и относится к вопросам местного значения поселения.

Статьей 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Пунктом 21 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение-город Зубцов" Зубцовского района от 2 февраля 2015 г. N 87 "О внесении изменений в Устав муниципального образования Городское поселение - город Зубцов Зубцовского района Тверской области путем изложения его в новой редакции", организация освещения улиц также отнесено к вопросам местного значения муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района.

Таким образом, организация уличного освещения является вопросом местного значения, исполнение которого возложено на органы местного самоуправления.

Организация освещения улиц является публичной обязанностью органов местного самоуправления поселения, напрямую возложенной нормами закона на органы местного самоуправления поселения и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.

Надлежащее уличное освещение в муниципальном образовании «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района не обеспечено.

По состоянию на 14.05.2018 администрацией муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» в полном объеме не обеспечило освещение улиц: <адрес>

На данных улицах не имеется вообще или имеется недостаточное освещение.

Приказом Ростехурегулирования от 23.10.2007 №270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»., который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В ходе проверки, проводимой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1, п. 4.5.2.5 ГОСТ Р 52766-2007 в границах пешеходного перехода на пересечении улиц Победы, Северная и Дружбы отсутствует стационарное наружное освещение.

Абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» регламентировано, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

В соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, и на принципе минимизации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 17 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, деятельность по минимизации последствий проявлений терроризма должна быть ориентирована на недопущение человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Согласно п. 71 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Непринятие администрацией муниципального образования «Городское поселение город Зубцов» Зубцовского района мер по надлежащему обеспечению освещения улиц муниципального образования может способствовать росту преступности, создавая предпосылки для организации террористической деятельности и совершения террористических актов в ночное время, когда жители города Зубцова являются наиболее уязвимыми. Кроме того, отсутствие уличного освещения в темное время суток может повлечь рост дорожно-транспортных происшествий на неосвещенных участках дорог.

Надлежащее освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность городского населения. Обращение прокурора с иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц на личную неприкосновенность. Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, прокурор Зубцовского района в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района по непринятию мер по обеспечению надлежащего освещения улиц муниципального образования; возложить на администрацию муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской ФИО3 обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации уличного освещения, а именно: <адрес> около 1 и 3 домов, на мосту через <адрес> от <адрес> до <адрес> около <адрес> около <адрес> (около здания библиотеки), на <адрес> около <адрес>; установке фонарей (ламп) уличного освещения на неосвещенном участке <адрес> на дороге, ведущей в МБДОУ детский сад «Колокольчик»; возложить на администрацию муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района Тверской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации уличного освещения пешеходного перехода на пересечении улиц Победа, Северная и Дружбы, а именно установить фонарь (лампу) уличного освещения на пересечении улиц Победы, Северная и Дружбы.

В судебном заседании пом.прокурора Зубцовского района Тверской области Сапелкина Ю.А. заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик- Администрация муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области надлежащим образом извещалась о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

В заявлении административный истец указал, что исковые требования признает в полном объеме. Срок действия договора на обслуживание и ремонт сетей уличного освещения закончился 30.06.2018г. На ряде улиц г. Зубцова уличное освещение отсутствует. Договор на новый срок в настоящее время не заключен, в сетевую организацию направлена заявка на заключение договора.

Изучив материалы дела, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, суд пришел к выводу об удовлетворения иска.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Последствия признания административного иска административному ответчику Администрации МО «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области разъяснены и понятны.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы признаются в Российской федерации высшей ценностью.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены исключительно федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» освещение улиц входит в состав работ по организации благоустройства территории поселения и относится к вопросам местного значения поселения.

Статьей 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Пунктом 21 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение-город Зубцов" Зубцовского района от 2 февраля 2015 г. N 87 "О внесении изменений в Устав муниципального образования Городское поселение - город Зубцов Зубцовского района Тверской области путем изложения его в новой редакции", организация освещения улиц также отнесено к вопросам местного значения муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района.

Организация уличного освещения является вопросом местного значения, исполнение которого возложено на органы местного самоуправления.

Организация освещения улиц является публичной обязанностью органов местного самоуправления поселения, напрямую возложенной нормами закона на органы местного самоуправления поселения и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.

Судом установлено, что надлежащее уличное освещение в муниципальном образовании «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района не обеспечено. Работы по техническому обслуживанию сетей уличного освещения муниципального образования «Городское поселение город Зубцов» Зубцовского района не осуществляются.

Так, на момент проведения прокуратурой Зубцовского района Тверской области проверки (14.05.2018), проводимой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1, п. 4.5.2.5 ГОСТ Р 52766-2007 в границах пешеходного перехода на пересечении улиц Победы, Северная и Дружбы отсутствует стационарное наружное освещение.

Абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» регламентировано, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

В соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, и на принципе минимизации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 17 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, деятельность по минимизации последствий проявлений терроризма должна быть ориентирована на недопущение человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Согласно п. 71 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Доводы административного истца подтверждаются актом выездного обследования улично-дорожной сети автомобильных дорог Зубцовского района Тверской области от 14.05.2018г., актом прокурорской проверки от 14.05.2018г., договором на выполнение работ и оказание услуг по обслуживанию и ремонту сетей уличного освещения от 02.04.2018г., сметой обслуживания уличного освещения за апрель 2018 года г. Зубцов, актом выполненных работ за апрель 2018 года, актом обследования светильников уличного освещения от 29.06.2018г.

Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.

Таким образом, непринятие администрацией муниципального образования «Городское поселение город Зубцов» Зубцовского района мер по надлежащему обеспечению освещения улиц муниципального образования может способствовать росту преступности, создавая предпосылки для организации террористической деятельности и совершения террористических актов в ночное время, когда жители города Зубцова являются наиболее уязвимыми. Кроме того, отсутствие уличного освещения в темное время суток может повлечь рост дорожно-транспортных происшествий на неосвещенных участках дорог.

Надлежащее освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность городского населения. Обращение прокурора с иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц на личную неприкосновенность. Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований.

Признание административным ответчиком Администрацией муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Поэтому суд считает необходимым принять признание административного иска Администрацией муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области. и удовлетворить административные исковые требования прокурора.

Согласно п. 9 и п. 19 ст. 333.36 от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются:

- прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,

- государственные органы, органы местного самоуправления. Выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению надлежащего освещения улиц муниципального образования, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района по непринятию мер по обеспечению надлежащего освещения улиц муниципального образования.

Возложить на администрацию муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации уличного освещения, а именно:

<адрес> около 1 и 3 домов, на мосту через <адрес> от <адрес> до <адрес> около <адрес> около <адрес> (около здания библиотеки), на <адрес> около <адрес>;

установке фонарей (ламп) уличного освещения на неосвещенном участке <адрес> на дороге, ведущей в МБДОУ детский сад «Колокольчик».

Возложить на администрацию муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района Тверской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации уличного освещения пешеходного перехода на пересечении улиц Победа, Северная и Дружбы, а именно установить фонарь (лампу) уличного освещения на пересечении улиц Победы, Северная и Дружбы.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: