Решение № 2-548/2020 2-548/2020~М-526/2020 М-526/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-548/2020

Дело № 2-548/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2020 года г. Усмань Липецкой области Усманский районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Пироговой М.В.

при секретаре Матыциной О. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по проведению мероприятий по расчету размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС,

УСТАНОВИЛ:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по проведению мероприятий по расчету размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС.

Из искового заявления следует, что при проведении плановой проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений со стороны администрации сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области установлено, что ГТС пруда на балке ФИО1 Лог, расположенное в <адрес>, находится в собственности администрации сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области. Однако расчёт размера вреда, которой может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, не рассчитан; класс опасности, установленный в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации, не определен; не проведено преддекларационное обследование ГТС.

В этой связи, истец просит суд обязать администрацию сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области провести мероприятия по расчёту размера вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС пруда на балке ФИО1 Лог, расположенного в <адрес>, определить класс опасности ГТС, установленный в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, провести преддекларационное обследования ГТС.

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области и представитель третьего лица Верхне-Донского управления Ростехнадзора, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки в суд не сообщили, в письменных заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 1,3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», данный Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, в т.ч. паводковый водосброс, донный водовыпуск, земляную плотину, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 9 названного Федерального закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении и др.

Исходя из п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Следовательно, обязанность по осуществлению мер по устройству, обеспечению соблюдения норм и правил безопасности гидротехнических сооружении при эксплуатации, в том числе определение расчёта размера вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; определение класса опасности, установленного в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации; проведение преддекларационного обследования ГТС также возложены на органы местного самоуправления.

Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 № 876 (далее -Правила), устанавливают порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее именуется - финансовое обеспечение ответственности).

Величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее именуется - вероятный вред).

Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями (на территории Липецкой области - Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области).

Величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представляемых ему владельцем гидротехнического сооружения: расчета вероятного вреда, выполненного в соответствии с утвержденными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и настоящими Правилами; документов, необходимых для обоснования величины финансового обеспечения ответственности (по усмотрению владельца гидротехнического сооружения).

Владелец гидротехнического сооружения представляет в орган надзора указанные документы вместе с декларацией безопасности гидротехнического сооружения, а при отсутствии такой декларации - вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред, в срок, согласованный с органом надзора.

Порядок определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, утверждённый совместным приказом МЧС России, Министерством энергетики, Министерством природных ресурсов, Министерством транспорта и Госгортехнадзором России от 18.05.2002 № 243/150/270/6889 (далее - Порядок), устанавливает порядок определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Правила, настоящий Порядок и методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, разрабатываемые и утверждаемые в соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения», регламентируют процедуру расчета и определения вероятного вреда в результате аварии гидротехнического сооружения.

Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утверждённое постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, устанавливает содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений (в Липецкой области - Верхне-Донское управление Ростехнадзора), и порядок проведения государственной экспертизы декларации безопасности.

Декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларанты).

Декларация безопасности представляется декларантом в орган надзора.

При разработке декларации безопасности должны учитываться следующие требования: полнота и достоверность данных о гидротехническом сооружении и его безопасности; всестороннее и полное выявление степени опасности и разработка сценариев возможных аварий и повреждений; обоснованность применяемых методов анализа, достаточность выполненных оценок риска и уровня безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса; полнота учета всех факторов, влияющих на результаты оценки безопасности; эффективность и достаточность реализованных и планируемых мер по обеспечению безопасности, соответствие содержания декларации безопасности обязательным требованиям.

Разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией.

К декларации безопасности прилагаются: сведения о гидротехнических сооружениях, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, состав и форма представления которых определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.1998 № 490 «О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений», акт преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, составленный участниками обследования по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) и Министерством транспорта Российской Федерации (в отношении судоходных и портовых гидротехнических сооружений); расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения».

Декларация безопасности представляется декларантом в орган надзора не реже одного раза в 5 лет с даты ввода гидротехнических сооружений в эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что ГТС пруда на балке ФИО1 Лог, расположенное в <адрес>, находится в собственности администрации сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области.

При этом администрацией сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района расчёт размера вреда, которой может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, не рассчитан; класс опасности, установленный в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации, не определен; не проведено преддекларационное обследование ГТС. Доказательств обратного суду не представлено.

Без проведения указанных выше расчётов возможного размера вреда, без определения класса опасности ГТС и без проведения предцекларационного обследования, в случае возникновения аварийной ситуации на гидротехническом сооружении может быть причинён материальный, моральный и физический вред гражданам, непосредственно проживающим на территории сельского поселения, в границах которого расположено ГТС, и юридическим лицам, осуществляющим хозяйственную деятельность в данной зоне, что недопустимо.

Непринятие мер со стороны органа местного самоуправления по произведению расчёта размера вреда, которой может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, не определению класса опасности, установленного в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации, не проведение преддекларационное обследования ГТС свидетельствует о невыполнении обязанности по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, т.к. при отсутствии вышеперечисленных мероприятий повышается вероятность возникновения чрезвычайной ситуации на территории сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области.

Создание аварийной ситуации на гидротехнических сооружениях может причинить материальный, моральный и физический вред гражданам, непосредственно проживающим в сельском поселении, на территории которого находится ГТС, так и находящихся в непосредственной близости к указанному гидротехническому сооружению. Данный круг лиц невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой подано данное исковое заявление в интересах неопределенного круга, т.к. создание аварийной ситуации на гидротехническом сооружении пруда на балке ФИО1 Лог, расположенного в с. Сторожевое Усманского района Липецкой области, может причинить материальный, моральный и физический вред гражданам, проживающим в сельском поселении Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области.

В силу ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Отсутствие мероприятий по расчёту размера вреда, которой может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС пруда на балке ФИО1 Лог, расположенного в <адрес>, определить класс опасности ГТС, установленный в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, провести преддекларационное обследования ГТС, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах, исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.45, 56,194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить:

Обязать Администрацию сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести мероприятия по расчёту размера вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС пруда на балке ФИО1 Лог, расположенного в <адрес>, определить класс опасности ГТС, установленный в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, провести преддекларационное обследования ГТС.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда путем подачи жалобы через Усманский районный суд.

Председательствующий: М.В. Пирогова